隨著中國電動(dòng)汽車暢銷全球，“中國電動(dòng)汽車威脅論”一度在美國甚囂塵上。

近日，美國商務(wù)部長雷蒙多更聲稱，美國有可能會(huì)采取“極端措施，即禁止中國聯(lián)網(wǎng)汽車進(jìn)入美國”。這是自美國政府2月展開調(diào)查以來，首次出現(xiàn)可能對中國聯(lián)網(wǎng)汽車發(fā)布禁令的跡象。此外，據(jù)傳美國最快將于下周宣布針對中國電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)征收新的關(guān)稅。

盡管中國電動(dòng)汽車在美國的存量幾乎可以不計(jì)，而且自動(dòng)駕駛測試車輛也受到壓縮限制，但美國仍藉由保護(hù)所謂“國家數(shù)據(jù)安全”，將針對中國電動(dòng)汽車的打壓推進(jìn)至“上綱上線”階段。但在這背后，其更明確的動(dòng)機(jī)是轉(zhuǎn)移汽車產(chǎn)業(yè)困境乃至促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

長遠(yuǎn)來看，電動(dòng)汽車是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，只有公平競爭、開放合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。作為全球最大汽車市場，中國也正在積極踐行這一理念。

“上綱上線”

美國炮制“中國電動(dòng)汽車威脅論”早有跡可循，而且目前已進(jìn)入“上綱上線”階段。

2 月 29 日，拜登政府針對美國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表聲明，指示美國商務(wù)部對中國制造的“網(wǎng)聯(lián)汽車”進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)第 13873 號行政命令，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一份擬議規(guī)則的預(yù)先通知，就涉及與來自中國和其他外國對手相關(guān)的信息通信技術(shù)與服務(wù)（ICTS）的交易征求公眾意見，截止時(shí)間為 2024 年 4 月 30 日。

據(jù)美國盛智律師事務(wù)所發(fā)布的研報(bào)顯示，BIS目前對網(wǎng)聯(lián)汽車的定義是 “集成了車載聯(lián)網(wǎng)硬件與汽車軟件系統(tǒng)，通過專用短程通信、蜂窩網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信或其他無線電通信技術(shù)等進(jìn)行通信的汽車”。這一定義包含了能進(jìn)行全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）進(jìn)行定位的汽車；能與智能交通系統(tǒng)通信的汽車；能遠(yuǎn)程訪問或控制的汽車；能進(jìn)行無線軟件或固件更新的汽車；或能實(shí)現(xiàn)設(shè)備內(nèi)道路救援的汽車。

至于擬議規(guī)則對網(wǎng)聯(lián)汽車的定義征求意見，包括如何對該定義進(jìn)行修訂，以更好地應(yīng)對涉及與網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)ICTS 交易的國家安全風(fēng)險(xiǎn)；該定義范圍是否適當(dāng)，是否需要擴(kuò)大，以涵蓋自動(dòng)駕駛汽車、電動(dòng)汽車或其他替代動(dòng)力源及相關(guān)技術(shù)；是否有更好的術(shù)語替代網(wǎng)聯(lián)汽車。

隨著美國政府持續(xù)推進(jìn)對相關(guān)限制的討論和政策擬定，中國乃至全球汽車產(chǎn)業(yè)或受波及影響。美國盛智律師事務(wù)所稱，除網(wǎng)聯(lián)汽車外，其他涉及 ICTS的行業(yè)未來也可能受到影響；對國內(nèi)外汽車制造商而言，需考慮對 ICTS 組件進(jìn)行供應(yīng)鏈分析，并確定其是否涉及“外國對手”；對于汽車制造商以外但涉及ICTS的行業(yè)，需留意可能對其產(chǎn)生影響的其他法規(guī)。

對此，由幾乎所有主要汽車制造商組成的汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，美國商務(wù)部應(yīng)“與汽車行業(yè)密切合作，以確定任何行動(dòng)的范圍”，同時(shí)應(yīng)避免阻止一些可能產(chǎn)生短期影響的低風(fēng)險(xiǎn)交易。

中國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹稱，在所有配備智能傳感器的車輛中，針對特定國家的汽車進(jìn)行排他性限制并不公平。中國外交部表示，中方敦促美方尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競爭原則，停止過度渲染國家安全概念，停止對中國企業(yè)歧視性打壓，維護(hù)開放公平非歧視的營商環(huán)境。

子虛烏有

近年來，美國持續(xù)過度渲染國家安全概念，頻頻對中國企業(yè)歧視性打壓，在電動(dòng)汽車領(lǐng)域亦是如此。據(jù)了解，美國商務(wù)部對中國制造的“網(wǎng)聯(lián)汽車”進(jìn)行調(diào)查起源于去年7月四名國會(huì)議員寫給美國商務(wù)部長雷蒙多和美國交通部長布蒂吉格的一封信。

該信提及，自動(dòng)駕駛汽車、激光雷達(dá)、雷達(dá)、攝像頭、人工智能和其他先進(jìn)傳感器和半導(dǎo)體所使用的技術(shù)都可以用來收集有關(guān)美國人民和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以分享回中國。這些議員在信中引用了加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，稱七家中國公司去年在美國加州測試了自動(dòng)駕駛汽車，其中包括百度的阿波羅和機(jī)器人出租車初創(chuàng)公司小馬智行。

隨會(huì)，迫于議員帶來的輿論壓力，布蒂吉格在接受采訪時(shí)表示：“無論我們談?wù)撚布€是軟件，就像對電信或 TikTok 的擔(dān)憂一樣，對交通技術(shù)也存在擔(dān)憂?！?/p>

但事實(shí)是，所謂“擔(dān)憂”可以稱之為空穴來風(fēng)和子虛烏有。

據(jù)加州車輛管理局的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年有124輛中國企業(yè)的測試車輛，來自7家企業(yè)；2023年，還剩74輛車，來自4家企業(yè)。可見數(shù)量越減少，反而越“加劇”了美方的擔(dān)憂。更有趣的是，2023年，小馬智行和和它的44輛測試車在加州車輛管理局網(wǎng)站上“消失”，但依然在信中被點(diǎn)名“鞭打”。那么，車都沒有了，如何竊取數(shù)據(jù)？

然而，鑒于議員將“火種”點(diǎn)燃，討論熱度隨之展開，更多美國政要和智庫學(xué)者等參與其中，要中國相關(guān)公司回答有關(guān)加州和其他地方進(jìn)行的自動(dòng)駕駛汽車測試的數(shù)據(jù)收集問題，同時(shí)討論對象也從“自動(dòng)駕駛汽車”、“智能汽車”到“電動(dòng)汽車”再變成“聯(lián)網(wǎng)汽車”。

既然擔(dān)心會(huì)被竊取數(shù)據(jù)，那么在美國究竟有多少中國電動(dòng)汽車？

由于高昂的關(guān)稅等制裁政策，中國出口到美國的乘用車數(shù)量，幾乎可以忽略不計(jì)。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長付炳鋒表示，該數(shù)據(jù)幾乎為零，沒有聽說哪個(gè)企業(yè)賣到美國去了，早期有一些大巴。而在乘用車這個(gè)層面，美國為了限制我們電動(dòng)化技術(shù)出口調(diào)整了政策。

由此，美國針對中國制造的“網(wǎng)聯(lián)汽車”進(jìn)行調(diào)查，可謂“欲加之罪、何患無辭”。

另存企圖

既然美國市場幾乎沒有中國電動(dòng)汽車，美國政府又為何執(zhí)意而為？

日前，美國財(cái)政部長耶倫的相關(guān)表態(tài)可見一斑。她表示，面對中國不斷增長的電動(dòng)汽車出口量和所謂政府補(bǔ)貼，拜登政府正采取措施，目標(biāo)是確保美國電動(dòng)汽車行業(yè)取得成功。雖然沒有具體說明行動(dòng)，但耶倫提到美國政府2022年通過的《通貨膨脹削減法案》，稱清潔能源激勵(lì)措施的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是減少美國在電池、相關(guān)礦物和零部件方面對中國供應(yīng)鏈的依賴。

值得一提的是，當(dāng)被問及美國是否需要對中國電動(dòng)汽車征收新關(guān)稅時(shí)，耶倫稱， “我不想過早去說些什么，但拜登總統(tǒng)已經(jīng)做出了承諾… 我們希望我們的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)取得成功?！?/p>

實(shí)際上，當(dāng)前美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已顯疲態(tài)。根據(jù)數(shù)據(jù)集團(tuán) Cox Automotive 旗下研究公司Kelley Blue Book公布的數(shù)據(jù)，2023 美國電動(dòng)汽車銷量達(dá)到 120 萬輛，電動(dòng)汽車僅占國內(nèi)汽車市場的7.6%，但高于 2022年的 5.9%。目前，由于需求放緩、競爭白熱化、福特縮減了動(dòng)力電池工廠的計(jì)劃，而通用和特斯拉則暫停了部分電動(dòng)汽車工廠擴(kuò)建計(jì)劃。

此外，過去一年多里，特斯拉多次降價(jià)以刺激需求，在全球掀起了轟轟烈烈的價(jià)格戰(zhàn)。然而，以價(jià)換量的結(jié)果是，特斯拉2023年全年交付量同比增長38%至181萬輛，超額完成目標(biāo)，但公司盈利能力受挫，去年第三季度凈利潤同比下滑近44%。

Kelley Blue Book分析師表示，“美國電動(dòng)汽車市場仍在增長，但增長速度沒有那么快。雖然創(chuàng)下了新的記錄，但放緩是真實(shí)存在的。”而福特則預(yù)計(jì)，2024年全球電動(dòng)汽車銷量繼續(xù)增長，但增速低于預(yù)期，理由是消費(fèi)者不愿意接受比燃油車還貴的替代產(chǎn)品。

在這一背景下，美國對比亞迪在墨西哥建廠的計(jì)劃也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。甚至特朗普的一段競選演講也稱，將“會(huì)對在墨西哥生產(chǎn)的中國汽車加征100%的關(guān)稅”，作為自己競選的籌碼。

對此，美國商業(yè)管理專家 約翰·奎爾奇教授稱，中國電動(dòng)汽車品牌目前在美國市場上基本上不存在，在墨西哥的生產(chǎn)就有可能供應(yīng)到美國市場。從中國的角度來看，這顯然是一步好棋，但是整個(gè)美國汽車行業(yè)感覺一夜之間受到了威脅，自然要針對這個(gè)作出一些防范限制。

合作共贏

毋庸置疑，電動(dòng)汽車是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，只有公平競爭才能技術(shù)進(jìn)步，只有開放合作才能互利共贏。而作為全球最大汽車市場，中國顯然也在積極踐行這一理念。

4月28日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布《關(guān)于汽車數(shù)據(jù)處理4項(xiàng)安全要求檢測情況的通報(bào)（第一批）》，按照企業(yè)自愿送檢原則，2023年11月起組織對汽車制造商2022-2023年度新上市智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全合規(guī)情況（車外人臉信息等匿名化處理、默認(rèn)不收集座艙數(shù)據(jù)、座艙數(shù)據(jù)車內(nèi)處理、處理個(gè)人信息顯著告知等4項(xiàng)合規(guī)要求）進(jìn)行檢測，其中特斯拉上海超級工廠生產(chǎn)的車型全部符合4項(xiàng)合規(guī)要求。

特斯拉方面對此表示，特斯拉通過了國家車輛數(shù)據(jù)安全的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于全面解除（如機(jī)關(guān)單位、機(jī)場、高速等）對特斯拉等智能汽車的禁行禁停限制，促進(jìn)汽車行業(yè)發(fā)展。

基于此，特斯拉FSD也被視為將加速在國內(nèi)落地。行業(yè)分析稱，對于中國而言，特斯拉作為中國汽車行業(yè)的鯰魚，曾帶動(dòng)了中國新能源汽車行業(yè)的良性發(fā)展。如今，F(xiàn)SD或在為未來為特斯拉帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)，也將有助于進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，多國車企巨頭近期紛紛表示要在中國市場持續(xù)深耕，加大投資，加快轉(zhuǎn)型。其中，梅賽德斯-奔馳（中國）投資有限公司高級執(zhí)行副總裁歐立甫表示，“梅賽德斯-奔馳推進(jìn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的決心不變，我們不斷擴(kuò)大在中國的本土研發(fā)布局。”

面對當(dāng)前國際形勢，如今的中國企業(yè)又將何去何從？

目前，中國車企正在加速推進(jìn)全球化，擴(kuò)大在歐洲、東南亞、俄羅斯、南美、中東等全球各地的布局。這促使2023年中國汽車出口達(dá)491萬輛，首次超越日本成為全球第一大汽車出口國。其中，中國電動(dòng)汽車在各國及地區(qū)的競爭力優(yōu)勢較為顯著，而且市場表現(xiàn)不俗。

但對于美國市場，中國企業(yè)正在審慎對待。近日，比亞迪公司執(zhí)行副總裁兼美洲區(qū)CEO李柯表示，由于美國政策存在不確定性和許多消費(fèi)者對電動(dòng)汽車猶豫不決，比亞迪沒有在美國銷售汽車的計(jì)劃。而在鋰電產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國企業(yè)仍然把美國作為重要市場之一，國軒高科、寧德時(shí)代、億緯鋰能、遠(yuǎn)景動(dòng)力等爭相進(jìn)軍包括美國在內(nèi)的海外市場，進(jìn)行全球化布局。

結(jié)語

事實(shí)上，中美兩國在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)、零部件供應(yīng)等方面有著廣泛的合作基礎(chǔ)，而中國的廣闊市場以及新能源汽車快速發(fā)展，也為美國汽車產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但近年來，鑒于美國本土汽車產(chǎn)業(yè)面臨效益下滑、裁員壓力增大等困境，拜登政府拋出了子虛烏有的“中國汽車威脅論”，無疑是為轉(zhuǎn)移其汽車產(chǎn)業(yè)困境和安撫汽車工人情緒等考量。

顯而易見，美國將國內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)問題歸咎于外部因素的做法缺乏客觀性、公正性，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)舉措也勢必對中美汽車領(lǐng)域的合作乃至全球電動(dòng)汽車發(fā)展造成一定的影響和破壞。與半導(dǎo)體類似，電動(dòng)汽車作為高度全球化的產(chǎn)物，幾乎任何國家都不能“獨(dú)善其身”，只有合作共贏、平等互利才是解決問題的最佳途徑，才能共同推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。