為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的部署要求，緊密結(jié)合國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，近日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司、全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處發(fā)布了六項國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)技術(shù)文件，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，旨在夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展底座，為我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營與安全管理提供系統(tǒng)性技術(shù)指引。

一、技術(shù)文件為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅實保障

（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景情況

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在架構(gòu)設(shè)計上差異較大，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)互通一定程度受阻，數(shù)據(jù)難以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)流通利用。此次發(fā)布的六項國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)文件，旨在深化落實《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》部署，為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化落地，加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系化、集約化、一體化建設(shè)。

（二）推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的重點任務(wù)

技術(shù)文件對應(yīng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六個核心方向，基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施參考架構(gòu)、互聯(lián)互通、用戶身份管理、標(biāo)識管理、接入連接器及數(shù)據(jù)目錄描述等方面，提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求，旨在指導(dǎo)構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。六項技術(shù)文件覆蓋了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參考架構(gòu)是用戶側(cè)和功能側(cè)的基礎(chǔ)框架，標(biāo)識管理、互聯(lián)互通、接入連接器是數(shù)據(jù)流通的核心要素，用戶身份管理和目錄描述規(guī)范保障了數(shù)據(jù)安全管理、編目及傳輸，全面提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、運行效率。它們相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體，為全方位推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅實的技術(shù)規(guī)范保障。

二、技術(shù)文件在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)作用

（一）強(qiáng)化對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線的規(guī)范化支撐

技術(shù)文件通過架構(gòu)層、目錄層、交互層的協(xié)同設(shè)計，形成了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)底座，為數(shù)據(jù)跨域流通、安全可控利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。具體而言，技術(shù)文件從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)角度出發(fā)，構(gòu)建了涵蓋技術(shù)架構(gòu)、交互機(jī)制、管理規(guī)范和安全保障的全方位標(biāo)準(zhǔn)化思路，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面是系統(tǒng)化定義數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施參考架構(gòu)。通過統(tǒng)一參考架構(gòu)設(shè)計實現(xiàn)硬件層支撐、算力網(wǎng)絡(luò)層調(diào)度、流通利用層協(xié)同應(yīng)用、智能設(shè)施層接入?yún)f(xié)同等多維融合，明確各層級功能邊界與交互規(guī)則，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施集約化管理部署和跨域應(yīng)用提供了標(biāo)準(zhǔn)化抓手。另一方面是體系化支持技術(shù)路線實施落地。按照《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，通過技術(shù)文件夯實數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)路線對于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用，這六大技術(shù)路線需要進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同發(fā)展、有序推進(jìn)。

（二）引導(dǎo)全域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和應(yīng)用

技術(shù)文件通過構(gòu)建“三統(tǒng)一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，即統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，系統(tǒng)性推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面是統(tǒng)一目錄標(biāo)識。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確立了涵蓋全域功能節(jié)點、區(qū)域功能節(jié)點、行業(yè)功能節(jié)點、業(yè)務(wù)節(jié)點、接入連接器的標(biāo)識框架，通過制定數(shù)據(jù)標(biāo)識符編碼規(guī)則，兼容現(xiàn)行的各類標(biāo)識編碼，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)對象精準(zhǔn)定位與全生命周期追溯，破解數(shù)據(jù)碎片化難題。同時，基于統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分布式目錄體系，形成數(shù)據(jù)資源全域統(tǒng)一管理，支撐數(shù)據(jù)供需精準(zhǔn)匹配與分級分類。另一方面是統(tǒng)一身份登記和接口要求?；跀?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施身份、接口等方面標(biāo)準(zhǔn)化要求，打造了跨域互聯(lián)與可信認(rèn)證體系，構(gòu)建基于區(qū)域功能節(jié)點、行業(yè)功能節(jié)點、業(yè)務(wù)節(jié)點、接入連接器的分布式數(shù)字身份體系，統(tǒng)一用戶身份登記流程與核驗標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨域身份互認(rèn)，確保數(shù)據(jù)流通參與主體可信可控。

三、充分發(fā)揮技術(shù)文件推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試行試用的最大成效

（一）做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)文件試行工作

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)技術(shù)文件在試行試用中的規(guī)范性作用，需扎實做好試點工作。一方面是加強(qiáng)宣貫推廣。通過組織研討會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩等，加強(qiáng)對技術(shù)文件的培訓(xùn)和宣貫，確保各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)充分理解技術(shù)文件的要求和應(yīng)用場景。另一方面是加快試行實施。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點工作的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為試行試用驗證對象，范圍盡可能深入不同技術(shù)體系支撐的各類各層級數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，并及時總結(jié)和提煉試點驗證成果和經(jīng)驗。

（二）持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重點標(biāo)準(zhǔn)研制

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是全國數(shù)標(biāo)委《2024—2025年國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》中的核心任務(wù)。一方面是推進(jìn)技術(shù)文件向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。在開展技術(shù)文件試行的基礎(chǔ)上，加快推動技術(shù)文件向國家標(biāo)準(zhǔn)方向優(yōu)化迭代、不斷完善，進(jìn)一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)保障。另一方面是創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化路徑。鼓勵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)，吸納數(shù)據(jù)領(lǐng)域資深專家及各方力量統(tǒng)籌共建，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施系列標(biāo)準(zhǔn)的研究，并逐步探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐路徑。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施核心保障機(jī)制建設(shè)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面廣、涉及相關(guān)方多，人才培養(yǎng)和檢測能力建設(shè)是必要的基礎(chǔ)。一方面是加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)人才培養(yǎng)。打造標(biāo)準(zhǔn)配套的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施人才培訓(xùn)課程，針對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方，形成一批既懂技術(shù)、又懂標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，筑牢發(fā)展根基。另一方面是打造基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證能力。圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，建立一套以數(shù)據(jù)字典為核心的標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證檢測工具，保障數(shù)據(jù)資源建設(shè)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量與流通效能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。