2025年3月24日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《上海市關(guān)于促進智算云產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2025-2027年）》（以下簡稱：《實施意見》），以加快人工智能與云計算深度融合，培育壯大智算云產(chǎn)業(yè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。上海力爭到2027年智算云產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元，云邊端協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。

《實施意見》明確布局智算云基礎(chǔ)設(shè)施、拓展新型智算云服務(wù)、培育智算云骨干企業(yè)、完善智算云產(chǎn)業(yè)生態(tài)等具體任務(wù)。

在布局智算云基礎(chǔ)設(shè)施方面，明確圍繞浦東、金山、松江、臨港和青浦等重點區(qū)域，積極部署智能算力、提升集群規(guī)模，鼓勵智算云企業(yè)深度對接智算中心，整合存量智算芯片，升級資源納管能力。

以下是《實施意見》的具體內(nèi)容：

為貫徹落實黨的二十大以及二十屆歷次全會精神，加快人工智能與云計算深度融合，培育壯大智算云產(chǎn)業(yè)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，特制定本實施意見。

一、主要目標

到2027年，本市智算云產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元，云邊端協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。智算規(guī)模力爭達到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干綜合型智算云平臺和一批垂直型智算云平臺，形成一批智算云標桿應(yīng)用；培育1-2家戰(zhàn)略型企業(yè)和20家高成長企業(yè)，吸引國內(nèi)外頭部云商在滬擴大投資。

二、主要任務(wù)

（一）布局智算云基礎(chǔ)設(shè)施

1.升級擴容智算基礎(chǔ)設(shè)施。形成支撐性智算云算力集群，提升智算服務(wù)能級。圍繞浦東、金山、松江、臨港和青浦等重點區(qū)域，積極部署智能算力、提升集群規(guī)模，鼓勵智算云企業(yè)深度對接智算中心，整合存量智算芯片，升級資源納管能力。積極對接長三角、中西部等域外智算資源，穩(wěn)定算力戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動邊緣算力節(jié)點與數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌協(xié)同。支持智算云企業(yè)探索海外智算基礎(chǔ)設(shè)施布局、形成算力部署，與國內(nèi)算力形成集群聯(lián)動。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、金山區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)管委會、青浦區(qū)）

2.搭建城市級智算調(diào)度平臺。開發(fā)低響應(yīng)時延、動態(tài)擴展等特性的萬卡集群運維管理和調(diào)度系統(tǒng)，提升平臺算力、存儲、帶寬等資源互通互聯(lián)水平，強化多云算力調(diào)度、云網(wǎng)安一體的軟件工程化與集成服務(wù)能力，提供多云融合、可靈活制定、支持算力擴展等SaaS服務(wù)。充分發(fā)揮云計算資源彈性調(diào)度優(yōu)勢，優(yōu)化跨國、跨地區(qū)智算資源分配機制，實現(xiàn)異構(gòu)算力環(huán)境統(tǒng)一調(diào)度、管理與運營。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

3.實施關(guān)鍵技術(shù)強基計劃。聚焦超大規(guī)模智算云關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控的智算云技術(shù)體系。圍繞智算云場景，加強混合精度訓練、MoE加速框架、通信和顯存優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升訓推一體、多模型兼容等關(guān)鍵能力，實現(xiàn)低成本訓練、高效率推理。攻關(guān)異構(gòu)算力資源池化、通信協(xié)作處理器、任務(wù)彈性調(diào)度、高性能數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)，突破萬卡集群調(diào)度訓練瓶頸，加快研發(fā)低精度計算單元的國產(chǎn)智算芯片，推動“模型+系統(tǒng)+芯片”協(xié)同發(fā)展，形成智算云基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)保障。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

4.降低智算設(shè)施運營成本。支持我市智算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障智算中心供電。推進智算中心用能管理系統(tǒng)升級，合理配置分布式電源和新型儲能，用足用好我市分時電價政策，通過調(diào)節(jié)用能行為降低運行成本。加強市內(nèi)外綠電資源對接，服務(wù)保障智算云企業(yè)綠電需求，不斷提升綠電消費比例。鼓勵智算云企業(yè)接入本市智算調(diào)度平臺，綜合降低企業(yè)用網(wǎng)用算成本。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

（二）拓展新型智算云服務(wù)

5.建設(shè)綜合型智算云平臺。推動建設(shè)集語料工程、底層模型開發(fā)訓練與微調(diào)、推理部署、模型定制、運行監(jiān)控等功能的綜合型智算云平臺，提供主流大模型集成、多模態(tài)支持、高效部署、標準API接口、Agent搭建、各類模型庫及語料集、零代碼或低代碼開發(fā)、推理加速、安全可信防護等智算云服務(wù)，提升模型開發(fā)部署效率，大幅降低開發(fā)成本，優(yōu)化用戶體驗。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

6.建設(shè)垂直型智算云平臺。鼓勵金融、教育、醫(yī)療、文旅、工業(yè)、城市治理、在線新經(jīng)濟等“模塑申城”重點行業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)或單位，與智算云企業(yè)聯(lián)合打造垂直型智算云平臺，提供行業(yè)云應(yīng)用廣場、智能體平臺、開放工具鏈及API插件支持等服務(wù)，降低行業(yè)企業(yè)垂直領(lǐng)域模型的微調(diào)和創(chuàng)新成本，落地超100個行業(yè)案例。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦、市教委、市衛(wèi)健委、市規(guī)劃資源局）

7.挖掘智算云應(yīng)用場景。加快智算云數(shù)據(jù)管理工具、模型遷移工具等部署工具開發(fā)應(yīng)用。推動企業(yè)管理、協(xié)同辦公、市場運營等通用業(yè)務(wù)場景及垂直行業(yè)場景SaaS服務(wù)集成人工智能技術(shù)。圍繞金融、教育、醫(yī)療、文旅、工業(yè)、城市治理、在線新經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，通過揭榜掛帥等方式支持打造一批標桿示范性智算云應(yīng)用場景。通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，支持優(yōu)質(zhì)智算云產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)與建設(shè)，樹立行業(yè)應(yīng)用標桿。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局）

（三）培育智算云骨干企業(yè)

8.支持企業(yè)做大做強。支持有條件企業(yè)積極承擔國家及本市智算云領(lǐng)域自主可控產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、國產(chǎn)智算云軟硬件適配測試、重大項目建設(shè)等核心任務(wù)。研究設(shè)立算力CVC基金，支持智算云企業(yè)通過股權(quán)并購、專業(yè)整合、多元化融資等方式增強軟件技術(shù)研發(fā)和平臺運營效能，加強對算力資源成本優(yōu)化的技術(shù)攻關(guān)。支持智算云企業(yè)參與上?！澳Ｋ苌瓿恰惫こ?，夯實智算云共性支撐，協(xié)同語料數(shù)據(jù)、算法模型等生態(tài)企業(yè)，形成定制化行業(yè)模型等解決方案。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

9.培育高成長企業(yè)。推動人工智能企業(yè)與傳統(tǒng)云計算企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，促進云計算企業(yè)向智算云轉(zhuǎn)型升級，加強云企業(yè)智算資源管理與調(diào)度、AI賦能內(nèi)部業(yè)務(wù)等智算能力。推動人工智能技術(shù)與應(yīng)用賦能IaaS、PaaS、SaaS等傳統(tǒng)云服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供垂直行業(yè)智算云、多模接入MaaS、定制化行業(yè)云產(chǎn)品等多種市場化服務(wù)，在垂直領(lǐng)域培育一批具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)智算云企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

10.吸引外部企業(yè)來滬發(fā)展。用好增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放的試點機會，積極推動海外云商在滬落地IDC、ISP、CDN、ICP等增值電信業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)智算云企業(yè)在滬擴大投資，對符合條件的企業(yè)納入重點企業(yè)服務(wù)包予以支持。鼓勵國內(nèi)外智算云企業(yè)在模型服務(wù)、智能算力等方面，給予中小企業(yè)優(yōu)惠扶持和團隊指導(dǎo)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局）

（四）完善智算云產(chǎn)業(yè)生態(tài)

11.打造智算云開源社區(qū)及標準高地。圍繞云原生、深度學習框架、大模型等領(lǐng)域，加快本市開源社區(qū)建設(shè)，聚焦極致訓推性能、異構(gòu)多芯、開發(fā)套件等開源領(lǐng)域，鼓勵開發(fā)者集聚，支持具有重大戰(zhàn)略意義和行業(yè)應(yīng)用價值的開源模型及示范案例。支持開源社區(qū)與全球開源項目廣泛合作，積極對接云原生計算基金會（CNCF）等國際開源組織，強化云原生在智算云領(lǐng)域任務(wù)調(diào)度、作業(yè)管理、數(shù)據(jù)加速等技術(shù)能力。聚焦一云多模、高性能計算云平臺、智算云加速平臺等領(lǐng)域，支持研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)主導(dǎo)或參與智算云產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準制訂，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）

12.完善智算云服務(wù)安全體系。強化云上數(shù)據(jù)安全保障，加強對網(wǎng)絡(luò)流量、行為日志、共享接口等安全監(jiān)測分析。加強智算云安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理工具與平臺，構(gòu)建動態(tài)精準、高效主動的防御體系，提高安全監(jiān)測、防御響應(yīng)等自動化水平。加強智算云平臺運行安全管理，規(guī)范算力資源合規(guī)登記及算力標識安全管理，增強應(yīng)用、平臺、算力中心、多云管控等多維度穩(wěn)定性，推動有關(guān)平臺嵌入故障檢測、故障自愈、滲透測試等功能。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局）

13.構(gòu)建智算云產(chǎn)學研合作機制。鼓勵智算云企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、智庫機構(gòu)等合作，形成產(chǎn)業(yè)合作組織，打造產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。通過聯(lián)合研發(fā)項目、共建實驗室等方式，進一步融合軟件平臺、算法框架、數(shù)據(jù)匯聚等核心能力，推動智算云領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和成果產(chǎn)出。打造產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新平臺，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委）

14.延伸智算云產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵各類企業(yè)、投資機構(gòu)等，通過并購、投資入股等方式，支持智算云產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。研究算力入股等新型投資方式，細化支撐保障措施，探索“基金投資+算力入股”等智算中心投資業(yè)務(wù)模式，形成“滬算滬用”的生態(tài)閉環(huán)。持續(xù)加大招商引資力度，完善智算芯片、服務(wù)器、多模態(tài)大模型、智算云平臺及應(yīng)用等本地智算云產(chǎn)業(yè)鏈條。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

15.加強協(xié)同組織，將智算云產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市區(qū)重點特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵重點區(qū)按需出臺促進智算云產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，引導(dǎo)重點園區(qū)加大智算云企業(yè)引育力度。加強要素保障，將重點智算云項目納入重大項目支持范疇。對調(diào)用納入本地統(tǒng)籌調(diào)度的智算云服務(wù)創(chuàng)新主體，經(jīng)評估對服務(wù)采購金額給予一定比例的算力補貼。對具有重要功能的重點智算中心給予能耗指標優(yōu)先保障。積極推動研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)化。加強國際合作，促進智算云領(lǐng)域標準銜接和認證結(jié)果互認，推動海外智算云企業(yè)加大在滬布局，引導(dǎo)智算云領(lǐng)域國際組織在滬落地分支機構(gòu)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、靜安區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)按部門職責分頭推進）