近日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）就中國制造的傳統(tǒng)芯片（亦稱成熟制程芯片）舉行聽證會，可能將對來自中國的傳統(tǒng)芯片加征更多關稅。此舉源于去年12月23日，前拜登政府要求美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起301條款調(diào)查，審查中國將傳統(tǒng)半導體作為主導地位的目標以及對美國經(jīng)濟的影響。此前，美國已于今年1月1日起對產(chǎn)自中國的多晶硅加征50%關稅。

PowerAmerica執(zhí)行董事兼首席技術(shù)官Victor Veliadis

對于朗普政府可能對中國成熟制程芯片加征關稅的核心目的，PowerAmerica執(zhí)行董事兼首席技術(shù)官（IC50全球半導體專家委員會會員）Victor Veliadis在接受集微網(wǎng)采訪時表示，“我們正在邁向這樣一個時代：每個國家或地區(qū)（如歐盟）都將擁有自己完整的半導體供應鏈，而美國正試圖建立包括成熟半導體在內(nèi)的所有半導體彈性。因此，相關關稅將被征收，每個地區(qū)進口芯片將變得越來越困難。”

在對這一政策可能的預期和相關影響方面，Victor Veliadis指出，“由于來自外國競爭的成本考慮不會成為障礙，（美國）供應鏈的獨立性和彈性將達到預期效果。其結(jié)果將是半導體價格更加昂貴，因為從全球采購所節(jié)省的成本將不復存在。鑒于出口將因關稅和管制而受到限制，這也意味著每個國家/地區(qū)將主要為自己的需求而生產(chǎn)?！?/strong>

此前，依據(jù)美國商務部工業(yè)安全局（BIS）報告，44%受訪美國企業(yè)無法確認其產(chǎn)品是否采用中國制造的芯片，38%確認含有中國芯片，17%確定不含。不過，中國制造芯片在整體芯片價值占比雖低，僅約1.3%，卻有66%企業(yè)產(chǎn)品含有或可能含有至少一顆產(chǎn)自中國的芯片。對此，有分析稱，美國政府并不打算僅僅只針對直接從中國進口到美國的成熟制程芯片加征關稅，可能還計劃對于進口到美國的采用中國成熟制程芯片的終端產(chǎn)品加征關稅。

Victor Veliadis認為，特朗普政府的目標是促進美國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在價格上很難與中國大陸、中國臺灣和韓國競爭，因此鑒于直接對芯片征收關稅比較容易而征收關稅，同時這將擴展到含有外國芯片的產(chǎn)品。“未來，所有產(chǎn)品都必須有很高的美國零部件含量，芯片可能是特別針對的目標，并將延伸到相關的終端產(chǎn)品?！?/strong>

“最終，外國總部公司在美國銷售的唯一途徑是在美國運營工廠，如三星和臺積電在美國建設的晶圓廠?！彼a充道。

早在去年12月23日，前拜登政府要求美國貿(mào)易代表辦公室對中國成熟制程芯片發(fā)起301條款調(diào)查，如今交由特朗普政府推進?；谠撜{(diào)查結(jié)果，特朗普政府可能將進一步對中國進口的半導體產(chǎn)品征收高額關稅。此前在2月中旬，特朗普就曾表示，美國可能會對汽車、半導體和藥品進口征收約25%（或以上）的關稅，以及最早于4月2日宣布這一消息。

從過往經(jīng)驗可知，美國啟動301調(diào)查做為先行機制，實則為后續(xù)管制手段建立基礎。就此次成熟制程芯片調(diào)查而言，行業(yè)分析指出，考量成熟制程芯片的廣泛應用，以及美國商務部工業(yè)與安全局（BIS）報告揭露美企供應鏈掌握度不足等情況，未來政策可能要求相關企業(yè)自主管理供應商、披露供應資訊，甚至限制特定企業(yè)交易，而《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）的運用或?qū)⒊蔀榕袛嗝绹鴮χ袊鴮嵤└钊牍苤频闹匾笜恕?/p>

對于朗普政府可能對中國開展的成熟制程管制措施方式，Victor Veliadis向集微網(wǎng)指出，很難猜測特朗普的決定，因為他不太容易預測。但這其中也有明確的戰(zhàn)略，即限制中國最新節(jié)點芯片的生產(chǎn)能力，因為這些芯片可用于軍事系統(tǒng)；限制從中國大陸、中國臺灣和韓國進口成熟芯片，以提振那些沒有關稅就無法競爭的美國制造商。

他還稱，“成熟芯片是一個非常龐大的市場，所有地區(qū)都擁有制造成熟芯片的設備和技術(shù)，因此歸根結(jié)底還是成本問題。不過，由于美國制造業(yè)成本更高，關稅就是競爭之道。”

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，美國政府欲通過課征關稅方式保護美國芯片產(chǎn)業(yè)，但中國直接出口至美國的成熟制程芯片數(shù)量少，多以終端產(chǎn)品形式進入美國市場，而且個別產(chǎn)品的芯片用量與價值均不高，對其課征關稅效益有限。分散且隱性的供應結(jié)構(gòu)讓單純援引301條款調(diào)查后續(xù)的關稅措施，難以達到實質(zhì)管制效果，這反而突顯美國針對中國半導體的行動是在延續(xù)科技戰(zhàn)，以及于技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的競爭。

另據(jù)《美國國防授權(quán)法案》第5949條規(guī)定，2027年12月起，美國將禁止采購含有特定中國企業(yè)芯片的產(chǎn)品與服務。對此，有分析稱，此禁令實施時點反映美國在成熟制程芯片管制中的戰(zhàn)略考量。美國選擇在2027年底實施采購禁令，不僅為產(chǎn)業(yè)擴充預留緩沖期，也為美國本土及盟友產(chǎn)能建置提供必要的發(fā)展空間。但從供給面看，全球成熟制程產(chǎn)能擴充進度不如預期。美國欲實施更嚴格管制，至少須先確保供應鏈的穩(wěn)定性，因而在供應鏈轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能到位前將采取漸進式管制，2027年或?qū)⒊蔀槊绹酒撇谜哌M入執(zhí)行階段的分水嶺。

對于美國對中國成熟制程芯片的管制是否要到2027年才會執(zhí)行落地，Victor Veliadis指出，美國需要時間來建立成熟芯片的產(chǎn)能，以填補停止從亞洲進口所留下的空白?！拔艺J為，循序漸進是務實的，因為不可能在一天之內(nèi)提升美國成熟半導體的基礎設施?！?/strong>

目前，中國在成熟制程領域已經(jīng)建立起較良好的產(chǎn)業(yè)基礎，包括技術(shù)能力、產(chǎn)能規(guī)模和價格優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，到2025年第四季度，中國的晶圓代工廠在全球成熟芯片產(chǎn)量的占比將達28%，預計2027年將進一步擴大到39%。這也引發(fā)了全球關注和歐美的部分競爭擔憂。

對此，Victor Veliadis向集微網(wǎng)表示，中國和大多數(shù)半導體生產(chǎn)國擁有生產(chǎn)成熟芯片的設備、晶圓廠和技術(shù)訣竅，而且擁有完整的成熟半供應鏈。美國將通過關稅限制來自世界各地的成熟芯片進口，以保護/發(fā)展自己成熟的半導體產(chǎn)業(yè)，并擁有供應鏈彈性。但主要影響將是成熟芯片成本的提高，因為幾十年來全球供應鏈的效率將不復存在。

“對于美國而言，至少一開始的成本會更高。至于中國，除非找到其他國內(nèi)或國外客戶來彌補對美國及其盟友的出口損失，否則將是供過于求?！彼a充道。

毫無疑問，一旦特朗普政府對產(chǎn)自中國的傳統(tǒng)芯片加征更多關稅，將進一步倒逼中國半導體產(chǎn)業(yè)在自主化、國產(chǎn)化以及拓展其它國家市場等方面加速發(fā)展。而在國家政策和資金扶持引導下，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力會進一步提升。長期來看，半導體等核心技術(shù)的國產(chǎn)化需求凸顯，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)國產(chǎn)化率提升意愿較強，而這將給國內(nèi)半導體企業(yè)帶來更多機會。

Victor Veliadis進一步稱，“美國的關稅和貿(mào)易壁壘將加強中國人的決心，促使中國能夠在最新節(jié)點和其他地方競爭所需的設備和工藝發(fā)展。中國擁有受過高等教育的人才隊伍、資金充足，以及強大的半導體背景，填補相關技術(shù)和知識空白并取得進步只是時間問題?！?/strong>

（注：文中受訪內(nèi)容屬于個人觀點，不代表所屬公司看法。）