美國《芯片法案》的“喪鐘”或已逐步敲響。

美國總統(tǒng)特朗普近日在國會(huì)聯(lián)席會(huì)議演講中繼續(xù)抨擊稱，美國應(yīng)該廢除《芯片法案》，不再向相關(guān)科技企業(yè)撥付任何費(fèi)用。這使《芯片法案》再次成為國際輿論焦點(diǎn)。而試圖通過“廢除”、“裁員”和“修改”等措施扼制《芯片法案》，已成為特朗普政府的“三板斧”。

在特朗普看來，推動(dòng)美國本土的芯片制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和回流，并不需要依靠《芯片法案》的補(bǔ)貼政策，而是通過提高針對(duì)進(jìn)口芯片的關(guān)稅就能迫使國外的芯片制造商到美國建廠。

對(duì)此，業(yè)界對(duì)特朗普的關(guān)稅政策看法不一，包括格羅方德CEO認(rèn)為特朗普政府應(yīng)該“雙管齊下”，即通過《芯片法案》和投資稅收抵免來創(chuàng)造產(chǎn)能，以及用關(guān)稅來創(chuàng)造讓需求回流的動(dòng)力。但美國經(jīng)濟(jì)專家警告稱，這一做法不僅會(huì)導(dǎo)致半導(dǎo)體和芯片的商品價(jià)格上漲等損害，還可能會(huì)減緩或潛在地?fù)p害政府確保美國在人工智能研究方面保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

無論如何，作為美國的一項(xiàng)重要立法，《芯片法案》仍在實(shí)施中，但其資金分配管理和具體實(shí)施進(jìn)程，可能受到特朗普政府裁員和尋求重新談判等計(jì)劃影響。而《芯片法案》的“命運(yùn)”走向，不僅將涉及重塑美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的未來，也可能對(duì)全球芯片供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

芯片法案“喪鐘”或敲響

在特朗普政府的“精簡聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”政策沖擊下，美國《芯片法案》正遭遇重要人事危機(jī)。

據(jù)報(bào)道，負(fù)責(zé)芯片補(bǔ)貼項(xiàng)目的聯(lián)邦辦公室將裁撤約40%的員工，此次裁員將分兩階段進(jìn)行：已確認(rèn)20名接受自愿離職協(xié)議的資深員工于上周離任，另有40名尚處試用期的新進(jìn)人員將在3月4日收到解雇通知，其中不乏具備半導(dǎo)體行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和技術(shù)官僚。

為實(shí)施《芯片法案》最主要的兩個(gè)項(xiàng)目，美國商務(wù)部曾于2022年在下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（NIST）設(shè)立兩個(gè)新辦公室，即芯片項(xiàng)目辦公室（CPO）和芯片研究辦公室，分別負(fù)責(zé)實(shí)施390億美元的半導(dǎo)體制造激勵(lì)項(xiàng)目以及涵蓋多項(xiàng)研究計(jì)劃的110億美元研發(fā)資金。

芯片法案基金資助項(xiàng)目構(gòu)成 圖源：財(cái)經(jīng)智庫CASS

"這相當(dāng)于給正在加速的芯片復(fù)興計(jì)劃踩下急剎車。"前商務(wù)部工業(yè)政策顧問詹姆斯·米勒稱，"每個(gè)晶圓廠項(xiàng)目需要持續(xù)3-5年專業(yè)監(jiān)管，包括工藝驗(yàn)證、設(shè)備調(diào)試等復(fù)雜環(huán)節(jié)，失去近半技術(shù)官僚團(tuán)隊(duì)將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。"另據(jù)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）最新報(bào)告顯示，全美在建的23個(gè)芯片項(xiàng)目中，已有5個(gè)因?qū)徟舆t出現(xiàn)工程延期。而進(jìn)行裁員將加劇這一問題。

實(shí)際上，本次裁員早有跡象。2月中旬，半導(dǎo)體顧問公司分析師羅伯特·邁爾指出，新政府計(jì)劃在美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）裁員約500人，這可能是《芯片法案》的“喪鐘”。

在特朗普上任后，羅伯特·邁爾一直對(duì)《芯片法案》的未來感到不安，并稱“NIST人員已經(jīng)確認(rèn)，預(yù)計(jì)很快就會(huì)有裁員，而且《芯片法案》成為主要目標(biāo)。如果沒有員工來管理《芯片法案》，該計(jì)劃將默認(rèn)失敗，因?yàn)闆]有人可以證明公司已經(jīng)滿足其要求，更不用說簽發(fā)支票了。”因此，他希望在共和黨議員控制的州建廠的企業(yè)不會(huì)受到任何可能的支出削減。

依照法案規(guī)定，企業(yè)需分階段達(dá)成建設(shè)目標(biāo)才能獲得相應(yīng)款項(xiàng)。分析人士擔(dān)憂，審查人手銳減將導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收滯后，影響資金發(fā)放進(jìn)度。據(jù)CPO于1月發(fā)布的文件，《芯片法案》超96%資金已分配，超86%已發(fā)放。但迄今為止，實(shí)際只有43億美元的制造激勵(lì)資金發(fā)放。

The Register的作者Tobias Mann撰文分析稱，對(duì)NIST裁員可能是一種策略，旨在減緩該機(jī)構(gòu)發(fā)放《芯片法案》資金的能力，為國會(huì)在所有當(dāng)前分配的資金發(fā)放之前重新審視該法案爭(zhēng)取時(shí)間。但鑒于此次裁員引發(fā)行政效率、執(zhí)行困局和政策連續(xù)性等問題，正值全球半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)白熱化階段。TechInsights警告，若美國補(bǔ)貼發(fā)放滯后導(dǎo)致項(xiàng)目延期，可能引發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)向其他國家尋求政策確定性。

補(bǔ)貼政策現(xiàn)“不確定性”

在美國政府換屆帶來的政策震蕩中，《芯片法案》在補(bǔ)貼執(zhí)行方面也面臨重要的不確定性。

據(jù)悉，特朗普政府正在尋求重新談判《芯片法案》補(bǔ)貼，包括計(jì)劃在評(píng)估和修改現(xiàn)有要求后重新談判部分協(xié)議，并已暗示將推遲部分即將發(fā)放的撥款。此次審查的核心問題之一是拜登政府在合同中附加的一些要求，例如受補(bǔ)貼企業(yè)必須使用工會(huì)勞工建造工廠，并為工人提供負(fù)擔(dān)得起的托兒服務(wù)等。這些條款被特朗普政府視為與當(dāng)前政策不符，因此成為審查重點(diǎn)。

但重修《芯片法案》并非輕而易舉。正如美國參議員柯爾斯滕·吉利布蘭德所言，這非?；闹??！缎酒ò浮肥且豁?xiàng)非常重要的立法，促使美國更加安全以及生產(chǎn)更多半導(dǎo)體。“這些都是合同，我們需要確保利益相關(guān)者提起訴訟，并試圖阻止特朗普政府采取任何行動(dòng)?！?/p>

對(duì)此，美國商務(wù)部長霍華德·盧特尼克在強(qiáng)調(diào)“會(huì)承諾嚴(yán)格執(zhí)行那些公司簽署的文件”同時(shí)，已向現(xiàn)任CPO員工提出系列問題，主要集中在決定補(bǔ)貼背后的理由，以及政府收回已撥付資金的合法權(quán)力。而CPO工作人員一直在準(zhǔn)備一份可能的修正案清單，包括資金申請(qǐng)流程和合同條款等，但目前尚不清楚可能修改的程度和這些修改將如何影響已達(dá)成的協(xié)議。

2022年6月27日晚，環(huán)球晶宣布投資50億美元在得州建全美最大12寸硅晶圓廠。

例如環(huán)球晶發(fā)言人稱，“CHIPS項(xiàng)目辦公室告訴我們，所有《芯片法案》直接資助協(xié)議中，某些與特朗普總統(tǒng)的行政命令和政策不符的條件正在接受審查”。但中國臺(tái)灣環(huán)球晶方面表示，華盛頓尚未直接通知其補(bǔ)貼條件或條款有任何變化。據(jù)悉，環(huán)球晶獲得美國政府4.06 億美元補(bǔ)貼，用于得克薩斯州和密蘇里州項(xiàng)目，但在2025年實(shí)現(xiàn)特定里程碑后才能獲得。

由此，業(yè)內(nèi)人士指出，一些企業(yè)擔(dān)心他們的合同語言給了特朗普政府官員修改空間，從而不得不做出的投資戰(zhàn)略和全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整。正如亞利桑那州某晶圓廠項(xiàng)目經(jīng)理透露，"我們?nèi)齻€(gè)月前提交的二期驗(yàn)收申請(qǐng)至今未獲回復(fù)，設(shè)備供應(yīng)商的付款節(jié)點(diǎn)被迫推遲。"

另一方面，盡管《芯片法案》允許在中國進(jìn)行部分投資，但特朗普政府對(duì)一些企業(yè)在接受補(bǔ)貼后又宣布在海外進(jìn)行擴(kuò)張計(jì)劃感到不滿。目前，英特爾、臺(tái)積電、三星電子等均在中國設(shè)有大型制造工廠。其中，英特爾于2024年3月宣布根據(jù)《芯片法案》獲得重要補(bǔ)貼后，于10月宣布向中國一家封裝測(cè)試工廠投資3億美元。而這已引起盧特尼克的“特別關(guān)注”。

鑒于《芯片法案》已促成超4000億美元的私人承諾投資，行業(yè)分析指出，此次該法案補(bǔ)貼條款的調(diào)整，不僅將重塑美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的未來，也可能對(duì)全球芯片供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而隨著《芯片法案》補(bǔ)貼政策調(diào)整推進(jìn)，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的不確定性和變局。

加征關(guān)稅塑成“雙輪并軌”？

除了對(duì)NIST旗下CPO進(jìn)行裁員和尋求重新談判《芯片法案》補(bǔ)貼，特朗普如今再次祭出“第三板斧”，即呼吁美國廢除《芯片法案》，不再向相關(guān)科技企業(yè)撥付任何費(fèi)用。在特朗普看來，相較于《芯片法案》的補(bǔ)貼，關(guān)稅政策對(duì)推動(dòng)美國本土芯片制造業(yè)更富有成效。

例如近日臺(tái)積電宣布在美追加1000億美元投資時(shí)，盧特尼克表示，根據(jù)《芯片法案》，美國向臺(tái)積電提供60億美元補(bǔ)助，并獲得投資650億美元的承諾。但鑒于特朗普總統(tǒng)任期的權(quán)力，臺(tái)積電承諾將以1000億美元的投資來到美國，這是因?yàn)榕_(tái)積電可以避免支付關(guān)稅。

他指出，“《芯片法案》的做法并沒有產(chǎn)生特朗普準(zhǔn)備通過關(guān)稅獲得的高額回報(bào)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月3日，臺(tái)積電 CEO魏哲家宣布未來4年向美國追加至少1000億美元投資。

截至目前，特朗普已數(shù)次揚(yáng)言加征關(guān)稅，包括包括要對(duì)汽車、藥品和半導(dǎo)體征收25%的關(guān)稅，以及將對(duì)進(jìn)口到美國的半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)芯片和其他必需產(chǎn)品征收高達(dá)100%的關(guān)稅等。內(nèi)人人士稱，關(guān)稅可能會(huì)在4月2日宣布，而全面貿(mào)易政策審查預(yù)計(jì)將于4月1日結(jié)束。

某種程度上，特朗普對(duì)芯片加征關(guān)稅是一廂情愿。投資公司TriOrient副總裁丹·尼斯特德表示，雖然去年臺(tái)積電70%收入來自北美，但很少有芯片直接流向美國，“大多數(shù)（芯片）將被運(yùn)往中國、印度等地，放在智能手機(jī)和服務(wù)器產(chǎn)品當(dāng)中，然后運(yùn)往美國”。但也有分析師稱，由于美國關(guān)稅通常適用于成品而不是零部件，針對(duì)臺(tái)積電加征關(guān)稅將是“棘手的”。

由此可見，產(chǎn)業(yè)各界對(duì)特朗普的加征關(guān)稅政策看法不一。

格羅方德CEO托馬斯·考菲爾德認(rèn)為，美國對(duì)其他國家/地區(qū)制造的芯片征收關(guān)稅可能會(huì)幫助美國芯片制造商，因?yàn)檫@會(huì)刺激對(duì)美國國產(chǎn)芯片的需求。《芯片法案》的補(bǔ)貼和對(duì)芯片制造設(shè)備的投資稅收抵免有助于提高美國制造芯片的能力，而關(guān)稅會(huì)使國外產(chǎn)的芯片變得更加昂貴，這將有助于引導(dǎo)客戶購買美國工廠生產(chǎn)的芯片。單靠其一還不夠，需要雙管齊下。

但美國經(jīng)濟(jì)專家警告稱，特朗普政府雙管齊下的做法除了導(dǎo)致半導(dǎo)體和芯片的商品價(jià)格上漲等損害，還可能會(huì)減緩或潛在地?fù)p害政府確保美國在人工智能研究方面保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

此外，哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院專業(yè)實(shí)踐教授布雷特·豪斯進(jìn)一步指出，廣泛征收關(guān)稅將是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的一記重?fù)?，包括?huì)大幅增加美國人工智能行業(yè)最重要的投入之一的成本：來自國外的高性能芯片，并對(duì)行業(yè)資本配置產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)?！叭绻趯?duì)人工智能和其他計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)口征收廣泛關(guān)稅同時(shí)，切斷、廢除或威脅《芯片法案》，將嚴(yán)重?fù)p害該行業(yè)的利益?！?/strong>