近日，《湖北省科技金融質(zhì)效提升行動方案》印發(fā)，提出招引更多種子、天使、PE、VC、并購基金落地湖北，大力培育多元化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，加快打造服務(wù)科技型企業(yè)全生命周期成長的基金體系。
《行動方案》分三部分，第一部分為總體要求，聚焦打造具有湖北特色的科技金融體系，提出工作目標(biāo)；第二部分圍繞拓展多元化接力式科技金融服務(wù)路徑，提出16條行動舉措；第三部分從組織推動、監(jiān)測通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，提出保障措施。
以下為該《行動方案》具體內(nèi)容：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出金融供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建具有湖北特色的科技金融政策體系、機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系、風(fēng)控體系，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為科技強(qiáng)省建設(shè)提供金融保障。
到2026年末，力爭形成與科技型企業(yè)全生命周期融資需求更加匹配的多元化接力式金融服務(wù)體系；全省科技型中小企業(yè)獲貸家數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長70%，貸款余額年均增速達(dá)到20%；科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市公司數(shù)量顯著增加，占全省上市公司的比重超過50%，直接融資規(guī)模及創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；金融對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“61020”科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究的支持力度、水平和可持續(xù)性明顯提升；科技金融風(fēng)險(xiǎn)防范水平不斷提高，金融資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)健向好，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”深度融合、良性循環(huán)。
二、行動舉措
（一）充分運(yùn)用科技金融貨幣政策工具。優(yōu)化科技金融激勵引導(dǎo)政策，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款及財(cái)政貼息政策，支持科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。單列100億元再貸款再貼現(xiàn)額度，延續(xù)實(shí)施“鄂創(chuàng)融”專項(xiàng)工具，采取“專項(xiàng)額度、名單管理、流程優(yōu)化”的運(yùn)作方式，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)的資金投入。用好支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)向先進(jìn)制造等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠信用貸款。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、省財(cái)政廳）
（二）加快建設(shè)科技金融專營機(jī)構(gòu)。全力推動銀行機(jī)構(gòu)拓展科技分支行、科技金融事業(yè)部、科技貸款中心等專營機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模，適當(dāng)向?qū)I機(jī)構(gòu)下放授信審批等業(yè)務(wù)權(quán)限，實(shí)施差異化管理。建立科技型企業(yè)貸款盡職免責(zé)和不良容忍機(jī)制，通過免責(zé)清單等形式優(yōu)化科技貸款免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，科技型小微企業(yè)不良貸款容忍度可較各項(xiàng)貸款不良率容忍度提高不超過3個百分點(diǎn)。推進(jìn)設(shè)立一批科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)租賃、券商直投、第三方支付、財(cái)務(wù)結(jié)算等專業(yè)機(jī)構(gòu)。對省內(nèi)上一年度科技型中小企業(yè)貸款增量排名前十的科技金融專營機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每家30萬元獎勵。（責(zé)任單位：湖北金融監(jiān)管局、人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省地方金融管理局、省科技廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府）
（三）創(chuàng)新科技信貸服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸計(jì)劃，針對前沿技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，給予長期優(yōu)惠資金支持。用好用足首期200億元技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸，支持科技型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和技改。加大科技型企業(yè)信用貸款投放力度，深化數(shù)據(jù)在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用，全面推廣“301”全線上純信用快貸服務(wù)模式，大力推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、并購貸款等產(chǎn)品和模式，提升首貸率。用好省級中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新積分貸、人才積分貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償予以重點(diǎn)支持。各地結(jié)合實(shí)際出臺科技信貸貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省科技廳、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市州人民政府）
（四）推廣投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)模式。鼓勵全國性銀行在鄂機(jī)構(gòu)與集團(tuán)設(shè)立的具有投資功能的子公司聯(lián)動，通過“貸款+直投”“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等方式開展合作。支持銀行機(jī)構(gòu)與外部投資公司、股權(quán)投資基金合作，開展“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化“投貸聯(lián)動”服務(wù)產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供更好的長期性融資服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)對“投貸聯(lián)動”中科技型企業(yè)投資規(guī)模的一定比例給予獎勵。（責(zé)任單位：湖北金融監(jiān)管局、人行湖北省分行、省地方金融管理局，各市州人民政府）
（五）推動創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投早投小投長期投硬科技。招引更多種子、天使、PE、VC、并購基金落地湖北，大力培育多元化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，加快打造服務(wù)科技型企業(yè)全生命周期成長的基金體系。優(yōu)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“募投管退”鏈條，政府投資引導(dǎo)基金參股區(qū)域創(chuàng)投母基金存續(xù)期限和投資期限放寬至10年，省內(nèi)財(cái)政及國資出資比例上限提高到90%；省政府投資引導(dǎo)基金對省內(nèi)科創(chuàng)天使類投資根據(jù)政策目標(biāo)完成情況給予最高100%收益讓渡，科創(chuàng)天使投資損失容忍率提高至50%；推動保險(xiǎn)資金等中長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具。完善省政府投資引導(dǎo)基金和國資母基金績效考核評價(jià)辦法，實(shí)施差異化分類考核和盡職免責(zé)制度，注重整體效能評價(jià)，不對單個項(xiàng)目盈虧和短期收益進(jìn)行考核。推進(jìn)私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，落實(shí)私募股權(quán)創(chuàng)投基金投資企業(yè)上市后股票交易“反向掛鉤”政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、省政府國資委、省發(fā)改委、省人社廳、湖北宏泰集團(tuán)、長江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）
（六）加大科技型企業(yè)上市融資力度。深入實(shí)施資本市場建設(shè)“楚天行動”，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，將承擔(dān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)任務(wù)的科技型企業(yè)納入省級上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”名單，全力推動企業(yè)加快上市進(jìn)程；支持科技型企業(yè)通過并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式融資發(fā)展。深化區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)試點(diǎn)、制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，完善股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對接和上市培育孵化等服務(wù)功能，推動科技型企業(yè)利用“綠色通道”和“公示審核”機(jī)制到新三板掛牌。引導(dǎo)各類投行機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)能力和價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力，推動我省法人證券公司建設(shè)一流投行。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省科技廳、省經(jīng)信廳、湖北證監(jiān)局、湖北宏泰集團(tuán)）
（七）提升科技型企業(yè)債券市場利用水平。加強(qiáng)科技型企業(yè)發(fā)債項(xiàng)目儲備和融資輔導(dǎo)，引導(dǎo)債券投資機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技型企業(yè)信用評級方法，擴(kuò)大科技型企業(yè)發(fā)債信用評級覆蓋面。擴(kuò)大科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新公司債券規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)民營科技型企業(yè)利用債券融資支持工具增信融資。推動科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)行REITs，用于擴(kuò)大科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、湖北證監(jiān)局、省發(fā)改委）
（八）強(qiáng)化科技創(chuàng)新保險(xiǎn)保障。加快建設(shè)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)，開展階段性評估；做優(yōu)做強(qiáng)部省共建的東湖科技風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)驗(yàn)室；東湖高新區(qū)設(shè)立10億元科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池；通過收購等方式組建科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，承接科技創(chuàng)新專項(xiàng)任務(wù)。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚焦科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。以光電子信息、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為研究服務(wù)對象，定制科技保險(xiǎn)解決方案。積極推動“險(xiǎn)資入鄂”，建立險(xiǎn)資合作白名單機(jī)制，爭取險(xiǎn)資投資重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)、重點(diǎn)軟件首版次保險(xiǎn)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：湖北金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)改委，武漢市人民政府）
（九）提高科技擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)效。整合省市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，做強(qiáng)覆蓋全省的科技擔(dān)保體系。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化流程，開展“投擔(dān)貸”業(yè)務(wù)，提高信用擔(dān)保占比。實(shí)施政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，全力推動銀行機(jī)構(gòu)加大科技擔(dān)?！?222”新型政銀擔(dān)合作力度，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭2026年底科技擔(dān)保在保余額突破500億元。有條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮信用等級優(yōu)勢，積極為科技型企業(yè)債券融資提供增信服務(wù)，并實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率，原則上不超過1%。各地要將科技擔(dān)保納入“四補(bǔ)”機(jī)制，配套出臺科技擔(dān)保代償損失核銷、盡職免責(zé)等措施。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、人行湖北省分行，湖北宏泰集團(tuán)、湖北聯(lián)投集團(tuán)，各市州人民政府）
（十）創(chuàng)新科技人才金融服務(wù)。依托湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”建立湖北省科技人才資源庫，建立科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的分類評價(jià)體系，實(shí)時(shí)對接匯總各部門人才數(shù)據(jù)，開展全省科技人才積分工作。建立科技人才和金融對接機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)將人才積分和定價(jià)模型有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“人才有價(jià)”。合力構(gòu)建人才積分貸、人才積分保、人才積分擔(dān)、人才積分投等多層次、全鏈條、立體式服務(wù)科技人才的金融產(chǎn)品矩陣。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、省地方金融管理局）
（十一）打造共享共用的科技項(xiàng)目庫。推行市場化的科技項(xiàng)目遴選模式，實(shí)行科技項(xiàng)目常態(tài)化、動態(tài)化儲備管理，建立科技項(xiàng)目投融資需求信息共享機(jī)制，為金融及投資機(jī)構(gòu)評估審查提供良好條件。加快布局一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺。組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目過程中，建立行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界、金融及投資機(jī)構(gòu)、專家智庫等多方參與機(jī)制，發(fā)揮其決策咨詢作用，加強(qiáng)對技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目預(yù)期前景的評估論證。（責(zé)任單位：省科技廳、人行湖北省分行、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）
（十二）促進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺科技成果轉(zhuǎn)化。拓展金融服務(wù)國家實(shí)驗(yàn)室、湖北實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)新平臺（基地）的有效路徑，推動形成“核心+聯(lián)盟”創(chuàng)新格局，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資本助力。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，助力科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建“財(cái)務(wù)顧問+”綜合業(yè)務(wù)模式，建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條產(chǎn)業(yè)培育載體，加速金融科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融管理局、長江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各市州人民政府）
（十三）大力推動科創(chuàng)供應(yīng)鏈發(fā)展。強(qiáng)化以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金、國有基金和各類創(chuàng)投基金，以及銀行、公司債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等各類金融資源與平臺的對接，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方高效匹配。持續(xù)優(yōu)化并完善“鄂融通”平臺功能，積極拓展應(yīng)用場景。推動金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)信息協(xié)調(diào)和共享合作，對服務(wù)核心企業(yè)的上下游合作企業(yè)提供“白名單”服務(wù)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展訂單、倉單、存貨、預(yù)付款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，更好滿足鏈上企業(yè)融資需求。全力推動各數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)賦能金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)能力。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金融管理局）
（十四）健全知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易所關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、交易等相關(guān)服務(wù)功能。提升金融機(jī)構(gòu)在線辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款登記的便利化程度，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、管理等配套服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)規(guī)模，有條件的地方建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)處置模式，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以委托、集中收儲等方式將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物交予運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展集中運(yùn)營處置，拓寬知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、變現(xiàn)渠道。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、省科技廳、省地方金融管理局，各市州人民政府）
（十五）暢通科技領(lǐng)域跨境投融資渠道。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，對境外資金來湖北設(shè)立科創(chuàng)類基金，提供簡化程序、放寬準(zhǔn)入等措施，支持跨境股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金覆蓋更多科技型企業(yè)，提高便利化水平。各地對科技型企業(yè)通過境外上市、發(fā)債和并購融資的，可給予一定獎勵。（責(zé)任單位：人行湖北省分行、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、湖北證監(jiān)局、省商務(wù)廳、省地方金融管理局，各市州人民政府）
（十六）打造科技金融高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。加大力度引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域高端人才，符合條件的按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。持續(xù)加強(qiáng)科技金融復(fù)合型專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步明確科技金融人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，建立科技金融人才庫、專家?guī)欤蛟旖鹑谥С挚萍紕?chuàng)新領(lǐng)域尖兵團(tuán)隊(duì)。推動省內(nèi)高校金融學(xué)院增設(shè)涉及科技創(chuàng)新的選修課，在有關(guān)理工專業(yè)增設(shè)金融選修課，加快跨學(xué)科人才培育和供給。對金融服務(wù)科技創(chuàng)新工作成績突出的單位及個人，按規(guī)定予以表彰和獎勵。(責(zé)任單位：省人社廳、省委組織部、省科技廳、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、省地方金融管理局，各市州人民政府）
三、保障措施
強(qiáng)化組織推動，省級層面強(qiáng)化科技金融工作協(xié)調(diào)，推動多方溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)部門間共商共研、協(xié)作聯(lián)動，各地加強(qiáng)對科技金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求、責(zé)任分工和時(shí)序進(jìn)度，扎實(shí)推動各項(xiàng)舉措落地。建立科技金融工作動態(tài)通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)定期監(jiān)測調(diào)度，按季對科技金融有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，開展評估分析，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提升科技金融服務(wù)質(zhì)效。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照市場化、法治化原則，壓實(shí)各方風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不過度依賴第三方擔(dān)保和科技外部評估，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域深度應(yīng)用，助力金融支持科技創(chuàng)新和金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任單位：省科技廳、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局、湖北證監(jiān)局、省地方金融管理局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市州人民政府）（校對/張琳）
