在美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家采取干預(yù)性產(chǎn)業(yè)政策扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯不甘落后，近日推出了“澳大利亞未來(lái)制造計(jì)劃”。
雖然缺乏細(xì)節(jié)，但他的計(jì)劃側(cè)重于制造業(yè)、清潔能源、高科技和未指明的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。與其他此類(lèi)政策聲明一樣，該計(jì)劃稱政府將利用專業(yè)知識(shí)、研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)創(chuàng)造先進(jìn)的、高利潤(rùn)的、世界領(lǐng)先的技術(shù)及生命科學(xué)、媒體、教育和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
但
該計(jì)劃面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)。
首先，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)政策聲明和口號(hào)由來(lái)已久，如時(shí)任總理朱莉婭·吉拉德（Julia Gillard）政府于2012年發(fā)布的《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》白皮書(shū)。但這些政策都沒(méi)有取得顯著成效。
其次，除非以天然比較優(yōu)勢(shì)為前提，否則產(chǎn)業(yè)政策很少能取得成功。澳大利亞雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但起點(diǎn)較低。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)較小，因此必須通過(guò)出口來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但澳大利亞的地理位置使得運(yùn)輸成本高昂。
高昂的勞動(dòng)力成本和平平無(wú)奇的生產(chǎn)率也是不利因素。澳大利亞的建筑成本居世界前列。高昂的監(jiān)管和合規(guī)要求削弱了澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)新礦山或工廠可能需要數(shù)年時(shí)間才能獲得批準(zhǔn)。
在澳大利亞擁有礦產(chǎn)儲(chǔ)量等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方，發(fā)展鋁冶煉等下游加工業(yè)的嘗試以前也曾進(jìn)行過(guò)，但效果參差不齊。
第三，澳大利亞的工程和技術(shù)技能基礎(chǔ)可能不足以支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
盡管政府提供了大量支持，但制造業(yè)在澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額已從上世紀(jì)50年代進(jìn)口限制較高時(shí)的近30%降至目前的6%左右。
這侵蝕了必要的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)仍然擁有龐大得多的工業(yè)綜合體，但《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》支持的項(xiàng)目卻出現(xiàn)了成本超支、延誤、監(jiān)管障礙和生產(chǎn)困難等問(wèn)題，這凸顯了重建一度喪失的工業(yè)能力的難度。
澳大利亞已經(jīng)面臨技能短缺的問(wèn)題，這阻礙了住房和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而有限的水資源供應(yīng)也會(huì)阻礙鋰等重要礦產(chǎn)的開(kāi)采。
匯集相關(guān)產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)集群是制造業(yè)成功的關(guān)鍵。為了建立新的產(chǎn)業(yè)，澳大利亞需要通過(guò)進(jìn)口技術(shù)、機(jī)械和熟練工人來(lái)創(chuàng)造這些產(chǎn)業(yè)。這將從根本上違背政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第四，阿爾巴尼斯所針對(duì)的領(lǐng)域令人費(fèi)解。澳大利亞在能源轉(zhuǎn)型所需的關(guān)鍵材料供應(yīng)方面面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏在鐵礦石和煤炭方面的質(zhì)量和成本優(yōu)勢(shì)。
電池、太陽(yáng)能電池板和許多其他綠色技術(shù)都由中國(guó)生產(chǎn)商主導(dǎo)，他們擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更高的效率和更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)性。
歐盟威脅要對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池板和電動(dòng)汽車(chē)征收關(guān)稅，就凸顯了這種壓力。澳大利亞本國(guó)的生產(chǎn)力委員會(huì)對(duì)支持本地電池制造產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃提出了質(zhì)疑。許多潛在項(xiàng)目，尤其是利用清潔能源再生制造業(yè)，將依賴于碳封存和綠色氫氣等尚未在工業(yè)規(guī)模上得到驗(yàn)證的技術(shù)。
第五，即使澳大利亞找到了國(guó)家領(lǐng)軍企業(yè)，公共投資也可能無(wú)法產(chǎn)生足夠的回報(bào)。企業(yè)將遷移到融資、成本和稅收具有吸引力、靠近主要客戶和工人的地方。許多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的澳大利亞企業(yè)，如麥格理集團(tuán)，都將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在海外，或在很大程度上由外資擁有和資助。
澳大利亞工會(huì)理事會(huì)（Australian Council of Trade Unions）對(duì)“澳大利亞未來(lái)制造計(jì)劃”理論上可能創(chuàng)造的數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位大加贊賞。然而，阿爾巴尼斯在公布藍(lán)圖時(shí)，卻強(qiáng)調(diào)要利用機(jī)器人技術(shù)來(lái)盡量減少澳大利亞國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本高的劣勢(shì)。
第六，如前所述，許多國(guó)家都在推行類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)政策。那些擁有大量貨幣和工業(yè)資源的國(guó)家很容易就能超過(guò)澳大利亞。隨著時(shí)間的推移，這些補(bǔ)貼作為變相的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)和針?shù)h相對(duì)的報(bào)復(fù)，從而抵消其效果。
實(shí)際上，“澳大利亞未來(lái)制造計(jì)劃”是政府2025年選舉戰(zhàn)略的一部分。計(jì)劃中的立法將合并和重塑現(xiàn)有項(xiàng)目，如150億澳元（約合97億美元）的國(guó)家重建基金、10億澳元的太陽(yáng)能陽(yáng)光計(jì)劃和20億澳元的氫能起步計(jì)劃。
毫無(wú)疑問(wèn)，澳大利亞政府還將增加一些新的優(yōu)惠和贈(zèng)款。
澳大利亞最好進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，培養(yǎng)一支健康、熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍，改善成本結(jié)構(gòu)，從而為具有生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
為基礎(chǔ)研究提供更多資金、改善教育體系和醫(yī)療服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、簡(jiǎn)化稅收和監(jiān)管框架，這些都可能產(chǎn)生卓越的長(zhǎng)期效果。
澳大利亞的研發(fā)支出不足，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不到2%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織，OECD）成員國(guó)2.7%的平均水平。
遺憾的是，所有這些都與現(xiàn)代政治家們的短期政治視野和持續(xù)不斷的公告相沖突。但是，澳大利亞的新產(chǎn)業(yè)政策并不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)樗匀粐?yán)重依賴于向一個(gè)主要客戶——中國(guó)——出口礦產(chǎn)品，以及被高估的房地產(chǎn)市場(chǎng)。（校對(duì)/孫樂(lè)）
