為加強工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》（工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》）。為更好理解和落實《指南》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《指南》制定背景
數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能，為開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理等提供支撐。積極引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運行，有助于加快重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（一）落實工業(yè)節(jié)能規(guī)定要求。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十九條規(guī)定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)?！豆I(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）第三十七條規(guī)定， 鼓勵重點用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。
（二）落實黨中央、國務(wù)院綠色低碳轉(zhuǎn)型重大決策部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。
（三）細(xì)化實化對數(shù)字化碳管理的工作要求。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》提出，建立數(shù)字化碳管理體系，加強信息技術(shù)在能源消費與碳排放等領(lǐng)域的開發(fā)部署。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)實施《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理。
二、《指南》實施的工作基礎(chǔ)
前期，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、輕工等重點行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案，支持建設(shè)了200余家工業(yè)企業(yè)能源管理中心，經(jīng)過多年運行和持續(xù)改進(jìn)提升，有力支撐了工業(yè)節(jié)能提效。同時，按年度遴選發(fā)布《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，推廣數(shù)字化能源信息管理、基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源可視化監(jiān)控管理、基于大數(shù)據(jù)的能碳一體化管控等新技術(shù)，為能碳管理中心推廣奠定了基礎(chǔ)。自2023年起，上海、河南等地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門組織開展了數(shù)字化能碳管理中心試點建設(shè)、遴選推廣等相關(guān)工作，并積極推進(jìn)省、市級工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成了一批成熟案例與應(yīng)用場景。
三、《指南》的主要內(nèi)容
《指南》是對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)的指導(dǎo)性文件，包括四部分內(nèi)容。
一是建設(shè)目標(biāo)。通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是業(yè)務(wù)功能。明確能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點、實際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。
三是技術(shù)方案。為保障相關(guān)業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)，明確能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動展示六大板塊；對每項架構(gòu)的具體內(nèi)容做了說明。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)根據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。
四是保障措施。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出工業(yè)企業(yè)和園區(qū)采取的具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運行。
四、下一步工作
一是加強《指南》宣貫解讀。鼓勵各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、重點企業(yè)等，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，圍繞《指南》相關(guān)內(nèi)容、數(shù)字化能碳管理中心典型案例、先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，開展形式多樣的宣貫解讀活動。
二是加快《指南》落地實施。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身需求，開展既有能源管理中心的升級改造，拓展實現(xiàn)碳管理相關(guān)功能；或積極建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，確定系統(tǒng)架構(gòu)并持續(xù)更新，實現(xiàn)一體化能碳管理。相關(guān)地區(qū)、行業(yè)可參照《指南》，探索建設(shè)本地區(qū)、本行業(yè)的數(shù)字化能碳管理中心，積極開展數(shù)據(jù)互通和信息共享，提升工業(yè)能源利用效率，降低碳排放。
三是形成工作合力。把《指南》實施與鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、大規(guī)模設(shè)備更新、促進(jìn)可再生能源消費等工作結(jié)合起來，積極支撐構(gòu)建行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，夯實工業(yè)節(jié)能降碳基礎(chǔ)。
