2025年3月4日，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《武漢市營商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），安排部署了六大行動(dòng)、24項(xiàng)重點(diǎn)工作和112項(xiàng)任務(wù)清單，為今年?duì)I商環(huán)境改進(jìn)提升工作提供了明確的實(shí)施路徑和具體抓手。

《行動(dòng)方案》提出促進(jìn)科創(chuàng)能力提升。建設(shè)場景創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，爭取重點(diǎn)項(xiàng)目在漢落地并打造成標(biāo)志性、引領(lǐng)性示范場景。圍繞量子科技、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域建設(shè)10家概念驗(yàn)證中心，加速推進(jìn)早期科研成果商業(yè)化。聚焦重點(diǎn)攻關(guān)和重點(diǎn)研發(fā)方向，謀劃實(shí)施10個(gè)科技重大專項(xiàng)和100個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。建設(shè)科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)，提升企業(yè)、科研人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間撮合效率。研究制訂深化環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)。高水平謀劃組建3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。圍繞先進(jìn)半導(dǎo)體、深地深海深空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局建設(shè)15家中試平臺(tái)，引導(dǎo)中試平臺(tái)向?qū)I(yè)化領(lǐng)域的綜合性服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。聚焦武漢市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)高價(jià)值專利培育中心15家以上，開展產(chǎn)學(xué)研服合作。

以下為《武漢市營商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)方案》的具體內(nèi)容：

為貫徹落實(shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境工作部署和省工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，以“高效辦成一件事”為抓手，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為重點(diǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中當(dāng)好龍頭、走在前列，進(jìn)一步提升市場主體滿意度獲得感，特制訂本方案。

一、持續(xù)改進(jìn)提升競爭有序的市場環(huán)境

（一）便利市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營。鞏固拓展“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”從新辦向變更、補(bǔ)證、注銷延伸。提高企業(yè)登記注冊標(biāo)準(zhǔn)地址應(yīng)用率，引導(dǎo)申請(qǐng)人主動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)地址登記注冊。推進(jìn)大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店設(shè)立、變更集中統(tǒng)一登記改革。推進(jìn)企業(yè)名稱智能申報(bào)，全面實(shí)施名稱自主申報(bào)規(guī)范化登記。簡化優(yōu)化納稅人數(shù)電發(fā)票額度調(diào)整流程。

（二）強(qiáng)化公平競爭審查。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，制定武漢市重大政策措施會(huì)審流程。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件開展公平競爭審查。健全涉市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競爭審查抽查督查機(jī)制。對(duì)違反公平競爭審查制度、妨礙統(tǒng)一市場的典型案例適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

（三）健全市場要素保障。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與“漢融通”平臺(tái)聯(lián)合建模，共建信用信息加工實(shí)驗(yàn)室。打造市級(jí)融資擔(dān)保聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保貸款90億元以上。無還本續(xù)貸政策階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)。推廣契約制電力接入服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展“轉(zhuǎn)供電”治理。開展商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)。組織開展“一月一鏈”創(chuàng)投融資和供需對(duì)接活動(dòng)。

（四）深化招標(biāo)投標(biāo)改革。推動(dòng)武漢市公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)與省市交易平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、市場主體、信用等信息互聯(lián)共享。探索開展公共資源交易智慧化監(jiān)管。利用武漢市公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)交易系統(tǒng)甄別異常低價(jià)報(bào)價(jià)行為。

（五）完善社會(huì)信用建設(shè)。全面實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題摸底排查，加快拖欠企業(yè)賬款化解進(jìn)度。依托省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和政府采購網(wǎng)，完善合同履約驗(yàn)收制度。

二、持續(xù)改進(jìn)提升公平公正的法治環(huán)境

（一）規(guī)范涉企執(zhí)法行為。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法裁量權(quán)備案審查，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立“綜合查一次”制度，減少行政檢查頻次。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查等手段，推廣非現(xiàn)場檢查。動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施涉企行政處罰“三張清單”，落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰輕微免罰清單。嚴(yán)格落實(shí)羈押必要性評(píng)估，嚴(yán)格審批財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施，強(qiáng)化異地執(zhí)法辦案協(xié)作監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查行政規(guī)范性文件工作，糾正越權(quán)或者違反上位法的行政規(guī)范性文件。加快推行“武漢企業(yè)護(hù)商碼”，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全程監(jiān)督。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法與市民熱線信息共享機(jī)制。以市人民政府名義作出的招商引資承諾合法性審核率100%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。

（三）提升司法判決效率。優(yōu)化“繁簡分流、分段集約”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)首執(zhí)案件審限內(nèi)結(jié)案率不低于90%。推廣執(zhí)前督促工作機(jī)制，提高執(zhí)行前自動(dòng)履行率。推進(jìn)實(shí)施“專精特新”中小微企業(yè)快速重整機(jī)制。加快企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”改革推廣運(yùn)用。

（四）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。通過組織聽證、專家論證會(huì)等方式，審慎穩(wěn)妥處理重大、疑難、復(fù)雜涉企行政復(fù)議案件。對(duì)市場化調(diào)解組織調(diào)解成功案件，依法予以司法、仲裁確認(rèn)。指導(dǎo)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)接入政府側(cè)投訴舉報(bào)入口，規(guī)范處置涉企侵權(quán)信息舉報(bào)。開展“凈生態(tài)·促發(fā)展”優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊網(wǎng)暴傷企、算法侵權(quán)、侵害企業(yè)數(shù)據(jù)安全等違法行為。探索規(guī)范應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠行為工作舉措，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。制定法治體檢二維碼，使企業(yè)可通過掃碼獲得法治體檢服務(wù)。

三、持續(xù)改進(jìn)提升多元包容的開放環(huán)境

（一）暢通外貿(mào)通道。探索開設(shè)免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證便捷通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申辦不出園區(qū)。為符合條件的外商投資企業(yè)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)綠色通道。推行提前申報(bào)、先放后檢、電子放貨、多式聯(lián)運(yùn)、電子證書應(yīng)用等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。推進(jìn)實(shí)施“聯(lián)合登臨檢查”，為船舶企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

（二）搭建對(duì)外平臺(tái)。組織開展?jié)h交會(huì)、服博會(huì)、北歐論壇等活動(dòng)，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地建設(shè)。與在漢高校聯(lián)合建立涉外法治人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化涉外法律人才培養(yǎng)。以武漢國際仲裁中心為載體，推動(dòng)國際商事仲裁交流合作，力爭與1家涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。引育知名電競賽事、行業(yè)峰會(huì)、數(shù)娛企業(yè)，打造“電競之城”。舉辦演出活動(dòng)2.5萬場以上、高品質(zhì)演出100場以上，打造“演藝之都”。

（三）優(yōu)化涉外服務(wù)。開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)不少于6期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航預(yù)警報(bào)告不少于5份。借助海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)專家?guī)?、服?wù)機(jī)構(gòu)庫等資源，提升糾紛案件指導(dǎo)效果。編制《商業(yè)秘密保護(hù)國別（地區(qū)）法律指南》，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)不同國家和地區(qū)的商業(yè)秘密保護(hù)。整合涉外法律服務(wù)資源，組織涉外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師分享涉外實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“稅路通·惟楚有道·稅語通”服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為跨境企業(yè)和個(gè)人提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)外國人工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成，拓寬應(yīng)用場景。推進(jìn)“友城常青”工程和外籍人士“家在武漢”工程。

四、持續(xù)改進(jìn)提升高效透明的政務(wù)環(huán)境

（一）擴(kuò)面提質(zhì)“高效辦成一件事”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)“一張清單”。推動(dòng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、實(shí)質(zhì)運(yùn)行，提升線下辦事“只進(jìn)一門”質(zhì)效。迭代升級(jí)市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升全程網(wǎng)辦率，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”體驗(yàn)。完善市民熱線運(yùn)行機(jī)制，提升接辦質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一線應(yīng)答”。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，推進(jìn)辦事結(jié)果“一鍵評(píng)價(jià)”。新增20個(gè)集成辦事項(xiàng)，推動(dòng)100個(gè)高頻事項(xiàng)掌上辦、200個(gè)事項(xiàng)承諾辦。

（二）提升智慧化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)預(yù)填預(yù)審功能，搭建市區(qū)聯(lián)動(dòng)智能客服系統(tǒng)，推進(jìn)簡易事項(xiàng)智能辦。推進(jìn)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。推廣運(yùn)用企業(yè)服務(wù)“一站直通”平臺(tái)，推動(dòng)惠企政策“免申即享”“即申即享”。

（三）優(yōu)化涉企服務(wù)。在施工許可、竣工驗(yàn)收階段實(shí)行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制。打造涉企增值服務(wù)專區(qū)，編制增值服務(wù)事項(xiàng)清單，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供全生命周期增值化服務(wù)。制定惠企政策兌現(xiàn)流程圖，健全綜合服務(wù)窗口運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)行“一窗受理、分類辦理”。

（四）拓展區(qū)域政務(wù)合作。做優(yōu)做實(shí)武漢都市圈“一圈通辦”“全省通辦”，完善“線上線下、掌上自助”一體推進(jìn)的通辦服務(wù)體系。加強(qiáng)長江中游省會(huì)城市政務(wù)服務(wù)合作，推動(dòng)企業(yè)群眾異地辦事需求較大的關(guān)鍵小事“跨市好辦”。運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，探索開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口“跨域辦”。設(shè)立武漢仲裁委員會(huì)（武漢國際仲裁中心）鄂州分會(huì)，提高武漢都市圈國際商事仲裁服務(wù)水平。

五、持續(xù)改進(jìn)提升生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

（一）提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。對(duì)接鏈主企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)招商。加快推進(jìn)資本市場服務(wù)基地建設(shè)，完善都市圈資本市場服務(wù)基地、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)功能。借助滬深北交易所在漢服務(wù)基地、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)力量，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引入優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)招聘活動(dòng)。為符合條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)（職業(yè)介紹）補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)中心城區(qū)打造都市工業(yè)園和特色樓宇。研究制訂推進(jìn)武漢工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，培育“產(chǎn)業(yè)名園”。研究出臺(tái)支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)措施，做好環(huán)評(píng)服務(wù)保障。開展既有建筑改變用途研究，加快中心城區(qū)能級(jí)較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新工作。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在東湖高新區(qū)公共服務(wù)中心推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“線下一窗受理”，提升“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深化實(shí)施“訂單式”打假維權(quán)執(zhí)法。組織開展專利公益體檢活動(dòng)，提供公益性專利導(dǎo)航和預(yù)警專項(xiàng)服務(wù)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重侵權(quán)名單，依法加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的判賠力度。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購工程項(xiàng)目，全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策。發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)接企業(yè)，積極推廣運(yùn)用“301”線上快貸模式。

六、持續(xù)改進(jìn)提升要素齊全的科創(chuàng)環(huán)境

（一）培育壯大科創(chuàng)企業(yè)。推動(dòng)圍繞電動(dòng)垂直起降飛行器整機(jī)、核心零部件和相關(guān)軟件類企業(yè)開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商。研究出臺(tái)新一輪支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加大融資、人才、創(chuàng)新、財(cái)稅等支持力度。加快培育研發(fā)型企業(yè)，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。深入開展“人工智能+”行動(dòng)，大力引進(jìn)培育研發(fā)型企業(yè)。

（二）促進(jìn)科創(chuàng)能力提升。建設(shè)場景創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，爭取重點(diǎn)項(xiàng)目在漢落地并打造成標(biāo)志性、引領(lǐng)性示范場景。圍繞量子科技、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域建設(shè)10家概念驗(yàn)證中心，加速推進(jìn)早期科研成果商業(yè)化。聚焦重點(diǎn)攻關(guān)和重點(diǎn)研發(fā)方向，謀劃實(shí)施10個(gè)科技重大專項(xiàng)和100個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。建設(shè)科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)，提升企業(yè)、科研人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間撮合效率。研究制訂深化環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)。高水平謀劃組建3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。圍繞先進(jìn)半導(dǎo)體、深地深海深空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局建設(shè)15家中試平臺(tái)，引導(dǎo)中試平臺(tái)向?qū)I(yè)化領(lǐng)域的綜合性服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)高價(jià)值專利培育中心15家以上，開展產(chǎn)學(xué)研服合作。

（三）強(qiáng)化科創(chuàng)金融服務(wù)。深化金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)直投試點(diǎn)，引導(dǎo)基金聯(lián)合五大國有行等設(shè)立AIC基金，推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投硬科技。打造“科創(chuàng)點(diǎn)金匯”等投融資對(duì)接活動(dòng)品牌，優(yōu)化股權(quán)投融資對(duì)接體系。推動(dòng)“漢融通”平臺(tái)與武漢氣候投融資綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，探索開展綠色企業(yè)信用評(píng)價(jià)。探索科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款模式，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）優(yōu)化科創(chuàng)人才服務(wù)。推進(jìn)“一站式”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，全面提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。優(yōu)化教育資源供給，新改擴(kuò)建中小學(xué)校30所、新增學(xué)位3.5萬個(gè)。持續(xù)開展企業(yè)薪酬調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)建立以體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值和技能為導(dǎo)向的薪酬制度。支持企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展新職業(yè)、新工種職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。在產(chǎn)業(yè)集中、青年人集中、配套完善的區(qū)域，2025年籌集保障性租賃住房不少于5.4萬套（間），建設(shè)青年社區(qū)28個(gè)。為持外國人永久居留身份證的外籍人才在旅游、住宿、交通、工作等方面提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。

各區(qū)、各部門和單位要壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成優(yōu)化營商環(huán)境齊抓共管的工作格局；積極探索“一區(qū)一品”“一行業(yè)一品”特色營商環(huán)境，加快形成一批體現(xiàn)地區(qū)（行業(yè)）特色、可復(fù)制可推廣的典型案例。充分發(fā)揮市民服務(wù)熱線等渠道作用，完善營商環(huán)境“問題反饋—督辦解決—分析研判—整改提升”閉環(huán)工作機(jī)制，對(duì)損害營商環(huán)境的負(fù)面案例加大通報(bào)力度。強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo),全力營造“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎武漢形象”的良好氛圍。