近日，南京出臺實施方案以全面落實《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于支持南京江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的意見》，支持南京江北新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，加快打造帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、培育新動能新優(yōu)勢的主陣地。

該實施方案提出，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、融合化發(fā)展。涵蓋打造集成電路先進制造業(yè)集群，支持招引先進制程、封裝等生產(chǎn)線及設(shè)備、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，推動國家智能傳感器創(chuàng)新中心江蘇分中心等平臺建設(shè)，規(guī)劃布局光子芯片產(chǎn)業(yè)園、第三代半導體產(chǎn)業(yè)園，提升光電子芯片、車規(guī)級芯片等中高端產(chǎn)品供給能力。

一、全力建設(shè)揚子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)

（一）加快試驗區(qū)布局建設(shè)。指導出臺《揚子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)方案》，引導推動駐寧高校院所新成果、新項目、新機構(gòu)落地，符合條件的納入市重點項目推進。高水平建設(shè)全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京），市、新區(qū)聯(lián)動以“撥投結(jié)合”模式支持重點項目發(fā)展，鼓勵設(shè)立南京高校科技成果轉(zhuǎn)化天使基金。推動省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院優(yōu)質(zhì)項目就地轉(zhuǎn)化，在市科技項目中予以擇優(yōu)支持。鼓勵市屬國企按照市場化、法治化原則在新區(qū)布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項目。

（二）推動高能級平臺集聚。支持國家集成電路設(shè)計自動化技術(shù)創(chuàng)新中心申報國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，推動國家高性能膜材料創(chuàng)新中心完成國家中心建設(shè)任務(wù)，推動光電技術(shù)創(chuàng)新中心和類腦智能技術(shù)創(chuàng)新中心申報國家級技術(shù)創(chuàng)新中心。優(yōu)化“十五五”時期全市重大科技創(chuàng)新平臺布局，加快圍繞新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，在器官芯片、類器官、晶圓檢測等重點領(lǐng)域建設(shè)一批省級創(chuàng)新平臺，在微創(chuàng)醫(yī)療器械、智能傳感器設(shè)計制造等優(yōu)勢領(lǐng)域建成一批概念驗證中心和中試平臺，面向自主可控工業(yè)軟件、氫能和新型儲能、前沿新材料、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)方向打造一批省級重點實驗室。

（三）深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。進一步深化職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，推動市屬高校院所參照試點政策開展成果轉(zhuǎn)化。支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵承辦全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽，符合條件的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目納入市重大科技專項。優(yōu)化國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)，建立健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件市區(qū)聯(lián)合辦案機制。支持融資租賃、商業(yè)保理公司在新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

二、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快全國化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新新材料中試平臺、概念驗證中心建設(shè)運營模式，擴大新材料科技園實施范圍、優(yōu)化提升管理效能。加快石化行業(yè)延鏈發(fā)展，引導推動行業(yè)龍頭企業(yè)加強新材料項目布局，推進化工（危險化學品）企業(yè)老舊裝置更新改造。深入打造蘇南特鋼材料國家先進制造業(yè)集群，加快鋼鐵行業(yè)提質(zhì)發(fā)展，高標準建設(shè)杏湖產(chǎn)業(yè)園，支持向高端金屬材料下游延鏈發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位參與制定優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)相關(guān)標準。支持設(shè)立綠電服務(wù)中心。優(yōu)化污染物減排管理，市級以上重大項目予以重點支持。

（五）促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、融合化發(fā)展。打造集成電路先進制造業(yè)集群，支持招引先進制程、封裝等生產(chǎn)線及設(shè)備、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，推動國家智能傳感器創(chuàng)新中心江蘇分中心等平臺建設(shè)，規(guī)劃布局光子芯片產(chǎn)業(yè)園、第三代半導體產(chǎn)業(yè)園，提升光電子芯片、車規(guī)級芯片等中高端產(chǎn)品供給能力。打造生命健康千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動南京大學化學化工學院轉(zhuǎn)化中心、東南大學“大醫(yī)科”醫(yī)工融合平臺、中國藥科大學“四院一中心”等落地；優(yōu)化DRG自費占比考核，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采購使用符合條件的生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品。打造綠色智造特色產(chǎn)業(yè)集群，爭取汽車行業(yè)新產(chǎn)線、新工藝、新產(chǎn)品落地，將新區(qū)下一代智能家電相關(guān)產(chǎn)品納入全市消費品以舊換新相關(guān)活動目錄。支持低空經(jīng)濟、中網(wǎng)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強智慧交通、空天經(jīng)濟等北斗創(chuàng)新應(yīng)用場景探索。

（六）推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。支持新區(qū)細胞與基因技術(shù)省級未來產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設(shè)，引導未來產(chǎn)業(yè)項目向新區(qū)集聚，加快建設(shè)全市未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持建設(shè)光儲充電子產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立儲能研究院，突破（半）固態(tài)電池以及氫能、風光氫儲一體化等新能源和新型儲能關(guān)鍵核心技術(shù)，打造新型能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持干細胞、免疫細胞、基因治療等領(lǐng)域符合條件的醫(yī)療機構(gòu)在新區(qū)開展技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推動南京大學、鼓樓醫(yī)院仿生人體生命支持及測控裝置項目開展預研建設(shè)，推進東南大學器官芯片研究院科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加強多器官芯片模擬、腦機融合、類腦芯片、大腦計算神經(jīng)模型等前沿技術(shù)布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

（七）強化實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。支持打造自主可控工業(yè)軟件先行發(fā)展集聚區(qū)，市、新區(qū)共建工業(yè)軟件創(chuàng)新中心和新一代工業(yè)軟件實驗室，建設(shè)工業(yè)軟件云工程應(yīng)用創(chuàng)新中心；設(shè)立工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強自主可控工業(yè)軟件“根技術(shù)”開發(fā)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試先用，符合條件的納入首版次支持。支持發(fā)展新一代人工智能產(chǎn)業(yè)，加快在工業(yè)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)大模型。協(xié)助推動新區(qū)與省數(shù)據(jù)交易所開展合作，支持承擔各級數(shù)據(jù)領(lǐng)域試點，探索醫(yī)療健康行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。支持江蘇數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動揚子江數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育特色數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵數(shù)字視聽文化作品出海。

三、加快建設(shè)江蘇揚子江產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)

（八）加強金融要素集聚發(fā)展。推動新設(shè)金融機構(gòu)、現(xiàn)有金融機構(gòu)擴能擴張落戶。引導全市創(chuàng)新型金融產(chǎn)品等新增優(yōu)質(zhì)金融資源向新區(qū)集聚，加快建設(shè)科技金融服務(wù)中心。充分發(fā)揮新區(qū)作為首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)優(yōu)勢，推進轉(zhuǎn)型金融、碳金融、氣候投融資領(lǐng)域創(chuàng)新。支持新區(qū)在數(shù)字金融前沿技術(shù)和應(yīng)用方面探索和實踐，布局建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項基金在新區(qū)設(shè)立子母基金，推動市“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群與新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)契合度高的子母基金落地，引導省、市金融機構(gòu)新設(shè)公募基金落戶，支持新區(qū)基金集聚區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)省船舶租賃交易區(qū)，推動南京國際航運仲裁院等功能性機構(gòu)入駐，引導航運企業(yè)到新區(qū)落戶或新設(shè)分支機構(gòu)；探索融資租賃公司在新區(qū)新設(shè)船舶融資租賃業(yè)務(wù)分支機構(gòu)和SPV公司。深化新區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點建設(shè)，支持擴大本外幣合一銀行賬戶體系試點范圍。鼓勵市屬集團參與新區(qū)金融載體建設(shè)。

四、聚力建設(shè)江北新主城

（九）加快新主城建設(shè)步伐。加快打造“現(xiàn)代、國際、精致、活力”江北新主城，支持中央商務(wù)區(qū)定山大街、濱江風光帶等建設(shè)；支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字消費等活力業(yè)態(tài)，建設(shè)南京國際消費中心城市重要承載區(qū)。支持建設(shè)南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際會展商務(wù)區(qū)。支持提升樞紐功能，積極爭取省有關(guān)專項“一事一議”支持。既有過江通道、高速公路、國省干道等跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分擔政策不變，確屬特殊項目報市政府“一事一議”；新建項目資金分擔政策按新機制執(zhí)行。支持推進地鐵4號線三期規(guī)劃建設(shè)、生物醫(yī)藥谷軌道交通項目規(guī)劃研究。支持發(fā)揮青奧體育公園（專業(yè)足球場）、兩岸企業(yè)家峰會永久會址等功能作用，鼓勵承辦高品質(zhì)、高水平國際潮流演出、賽事、會議會展等活動，支持新區(qū)申報建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地，打造南京長江文化旅游標識地。

（十）加強人口發(fā)展支持。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效，支持新區(qū)承接市級以上高校畢業(yè)生等重點群體招聘活動。允許有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增加養(yǎng)老職能，試點開展嵌入式護理院模式，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)融合居家養(yǎng)老服務(wù)中心。支持新區(qū)普惠性托育機構(gòu)發(fā)展，推進公立幼兒園開展托育服務(wù)。加快青年發(fā)展型城市建設(shè)，支持“創(chuàng)青春”“挑戰(zhàn)杯”全國全省成果轉(zhuǎn)化中心、重點產(chǎn)業(yè)鏈專項賽道和高級別青年峰會等落地，支持實施“先租后售”、青年卡等政策舉措，打響“活力新區(qū)、青春之城”品牌。

五、深入打造開放合作新高地

（十一）加快自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，健全完善工作統(tǒng)籌機制，支持南京片區(qū)復制推廣高水平制度型開放舉措。支持擴大服務(wù)業(yè)開放，在外資金融機構(gòu)招引、外商獨資醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立、外資金融機構(gòu)開展新金融業(yè)務(wù)等方面給予傾斜，建設(shè)外資總部集聚區(qū)。聚焦生物醫(yī)藥開放創(chuàng)新，支持新區(qū)探索生物制品分段生產(chǎn)、研發(fā)用物品與特殊物品通關(guān)便利、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺，數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開放措施在新區(qū)開展先行先試和壓力測試。加快推動新區(qū)申報建設(shè)綜合保稅區(qū)。支持建設(shè)“綠色出海”綜合服務(wù)平臺。支持打造“跨境電商+保稅展示”線下體驗店，推進跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十二）加強揚子江法務(wù)區(qū)建設(shè)。高標準建設(shè)揚子江法務(wù)區(qū)，引導優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚，推動市中級人民法院破產(chǎn)法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭、環(huán)境資源法庭等專業(yè)法庭入駐。支持部分片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察案件依法由新區(qū)檢察院管轄。支持在法務(wù)區(qū)探索商事調(diào)解市場化運作機制。

（十三）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實國家和省市關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略部署，支持新區(qū)承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。賦予新區(qū)港航管理職能，新區(qū)依法依規(guī)承擔港航建設(shè)、許可審批、經(jīng)營、安全和環(huán)保等全鏈條管理職責，統(tǒng)籌新區(qū)港航規(guī)劃發(fā)展建設(shè)；加快西壩海港樞紐經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，加快五期改造工程和通用泊位工程建設(shè)；支持規(guī)劃建設(shè)西壩物流園區(qū)，培育發(fā)展多式聯(lián)運，加快疏港鐵路擴能改造二期工程建設(shè)；研究推進疏港鐵路專用線資產(chǎn)國鐵化。

六、深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（十四）強化人才資源支持。賦予新區(qū)重大創(chuàng)新平臺市級重點人才項目自主評議權(quán)，符合條件的直接予以立項支持。對全國高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京）、校地聯(lián)建重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺和重點科技領(lǐng)軍企業(yè)引進的高層次緊缺人才，按照實際需要給予事業(yè)編制周轉(zhuǎn)保障。根據(jù)國家及省重大人才工程引育成效，加大對新區(qū)人才專項補助力度，市級人才基金投資新區(qū)重點人才（團隊）項目。支持新區(qū)開展生物醫(yī)藥工程中級職稱評審，拓展數(shù)字經(jīng)濟中級職稱評審專業(yè)領(lǐng)域，支持開展國際職業(yè)資格與職稱互認。支持新區(qū)重點企業(yè)自主培養(yǎng)人才，支持企事業(yè)單位設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地。支持新區(qū)學校、醫(yī)院等事業(yè)單位創(chuàng)新延攬優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生方式。加大選派優(yōu)秀干部到新區(qū)任職力度，推動市級機關(guān)與新區(qū)干部人才常態(tài)化任職交流，支持新區(qū)圍繞高質(zhì)量建設(shè)需要，面向全市開展急需緊缺專業(yè)崗位公開遴選和公開選調(diào)工作。加強法院、檢察院、公安隊伍建設(shè)，強化市、新區(qū)兩級人員交流，增加編制及招錄職位計劃分配。

（十五）強化生產(chǎn)要素保障。支持新區(qū)依法依規(guī)調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。支持新區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，推進位于城市組團的老工業(yè)區(qū)功能更新轉(zhuǎn)型。支持預留新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持新區(qū)中心地區(qū)高強度開發(fā)地塊多用途混合用地的控規(guī)編制與供給，支持新區(qū)出臺存量及新出讓產(chǎn)業(yè)用地混合利用管理辦法。支持新區(qū)制定土地二級市場轉(zhuǎn)讓預告登記制度，建立部門間信息共享通道。國家或省重大項目規(guī)劃空間難以解決的，由全市統(tǒng)籌。對新區(qū)重點建設(shè)項目，市級層面予以傾斜支持。支持新區(qū)通過發(fā)行企業(yè)債券、城市更新基金、保險信托計劃等方式籌集建設(shè)資金，債券額度分配向新區(qū)傾斜。

（十六）強化一流營商環(huán)境建設(shè)。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予新區(qū)更多改革自主權(quán)。依法賦予新區(qū)市級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查、建設(shè)項目環(huán)評市級審批、執(zhí)業(yè)藥師注冊許可等權(quán)限。支持新區(qū)行使市級電力相關(guān)項目審批權(quán)限。支持涉及民營企業(yè)的改革創(chuàng)新措施在新區(qū)試用。更大力度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國家?；窇?yīng)急救援南京基地建設(shè)要素保障，提升重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。

七、大力建設(shè)高標準公共服務(wù)體系

（十七）建設(shè)教育強區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，有序推進江南主城區(qū)優(yōu)質(zhì)名校在新區(qū)建設(shè)分校，與本部在教育管理、師資配備、績效考核等方面實施一體化管理。支持按學位需求變化優(yōu)化教育布局，在市級財政教育專項資金年度安排中予以重點傾斜。支持在重點片區(qū)適當布局民辦教育資源。鼓勵條件成熟時，在新區(qū)新開發(fā)片區(qū)公辦義務(wù)教育學校中探索實施入學“租購同權(quán)”。賦予新區(qū)自主招引名師名校長權(quán)限，支持新區(qū)試點開展優(yōu)秀教師自主招聘。

（十八）打造先進醫(yī)療集聚區(qū)。鼓勵公立醫(yī)院國際部、民營醫(yī)院、外資醫(yī)療機構(gòu)以及高端醫(yī)療保險機構(gòu)與服務(wù)商集聚，支持試點特需醫(yī)療；支持新區(qū)非公立醫(yī)療機構(gòu)在特需醫(yī)療領(lǐng)域探索獨立結(jié)算和自主定價機制。對南京片區(qū)內(nèi)境外醫(yī)師短期執(zhí)業(yè)期限屆滿后需重新辦理注冊的，優(yōu)化執(zhí)業(yè)注冊審批程序。加強研究型醫(yī)院布局，高標準建設(shè)鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)二期，支持南醫(yī)大四附院建設(shè)省級重點?？啤⑸陥笕揍t(yī)院。加強市級優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源導入，支持等級中醫(yī)館建設(shè)。

八、組織實施

（十九）加強工作組織。市級層面要建立健全新區(qū)聯(lián)席會議機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究和協(xié)調(diào)解決新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，加強資金、產(chǎn)業(yè)、人才、編制等要素保障并給予重點支持。市各相關(guān)部門要加大支持力度，新區(qū)要切實強化主體責任，狠抓工作落實，大膽探索創(chuàng)新，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果。重大事項及時向市委、市政府報告。

（二十）加強工作支持。對《意見》中明確的新區(qū)直報相關(guān)事項，市各相關(guān)部門要給予大力支持，優(yōu)先支持新區(qū)申報市級以上科技、產(chǎn)業(yè)、人才、社保、就業(yè)等領(lǐng)域項目和試點示范。新區(qū)要加強與行政區(qū)融合發(fā)展，積極開展與浦口區(qū)一體化發(fā)展等研究。