高新技術(shù)企業(yè)又開始新一輪遷徙。

長期以來，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模數(shù)量和發(fā)展水平，已成為一個(gè)地區(qū)的科創(chuàng)活力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，各地方政府對高企的支持和爭奪日趨激烈，城市之間通過產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的比拼進(jìn)行拉鋸，以此打造“高新技術(shù)企業(yè)集群”“高企創(chuàng)新矩陣”。

依據(jù)國家“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”顯示，2024年以來，至少150家高企向原登記地遞交搬遷申請而奔赴異鄉(xiāng)，告別書上仿佛寫著“世界那么大，我想去看看”。而過去數(shù)年間，高企在一次又一次的全國范圍的遷徙中投出了最心儀的目的地——僅2022年，我國82.2%的從原登記地遷出的高企都去了江蘇；2024年迄今，這一數(shù)據(jù)達(dá)到42.67%，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。

誰是競爭激烈的高企爭奪戰(zhàn)中的贏家？“蘇大強(qiáng)”強(qiáng)在哪里？

TOP3誕生，最大贏家“蘇大強(qiáng)”

截至5月20日，北京、上海、重慶、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及青島相繼就今年以來完成異地搬遷的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行公示。數(shù)據(jù)顯示，共計(jì)150家高新技術(shù)企業(yè)完成異地搬遷，其中江蘇、海南、重慶分別以64家、33家、10家高新技術(shù)企業(yè)的遷入數(shù)量躋身“TOP 3”，占總規(guī)模的42.67%、22.00%、6.67%。蘇瓊渝共計(jì)71.33%的占比顯示出對高企強(qiáng)大的吸引力。

2024年各?。ㄊ校┩瓿僧惖卣w搬遷高企數(shù)量（截至5月20日）

“蘇大強(qiáng)”毫無懸念地成為本輪高企爭奪戰(zhàn)中的最大贏家。南京普塔信息技術(shù)服務(wù)有限公司、中科數(shù)測(無錫)科技有限公司、南通宏潤華語電子科技有限公司等64家遷入的高新技術(shù)企業(yè)按照數(shù)量依次分布在蘇州（15家）、無錫（13家）、南通（13家）、鹽城（11家）、常州（8家）、南京（2家）、揚(yáng)州（2家）。

江蘇2024年完成異地整體搬遷高企分布圖

無錫一位負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)招商工作人士認(rèn)為：“不同企業(yè)搬遷的出發(fā)點(diǎn)也不同，融資、補(bǔ)貼、人才等因素都有可能，而江蘇的政策支持力度在全國范圍內(nèi)都是較高的，營商環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，企業(yè)當(dāng)然愿意來。”

人類的悲喜并不相通，“十三太保”（江蘇下轄13個(gè)地級市）同樣如此。江蘇各市高歌猛進(jìn)的同時(shí)，南京悄悄抹了一把眼淚————本輪高企遷徙過程中，南京芯馳半導(dǎo)體科技有限公司遷入北京，南京初芯集成電路有限公司遷入廣西。兩者均在2018年創(chuàng)立，并落地南京江北新區(qū)，前者提供高性能、高可靠的車規(guī)芯片產(chǎn)品和解決方案，后者系國產(chǎn)化顯示芯片設(shè)計(jì)公司。

南寧產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司消息顯示：2023年6月，南寧產(chǎn)投科技創(chuàng)新投資有限責(zé)任公司通過基金投資方式投資南京初芯集成電路有限公司，推動(dòng)南京初芯實(shí)現(xiàn)跨省“搬家”，并更名南寧初芯集成電路設(shè)計(jì)有限公司。

倘若以地級市為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，三亞將以29家的絕對數(shù)量雄踞榜首！其次是蘇州（15家），無錫、南通分別以13家并列第三。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不占有明顯優(yōu)勢的三亞緣何受到高企青睞？海南作為我國的重要自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其對于高新技術(shù)企業(yè)整體遷入的獎(jiǎng)勵(lì)政策極具吸引力。2021年9月，《海南省整體遷入高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》印發(fā)，對有效期內(nèi)整體遷入海南的高新技術(shù)企業(yè)，給予最高不超過500萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)；2023年9月，《三亞市高新技術(shù)企業(yè)培育扶持辦法》印發(fā)，對引進(jìn)該市的高新技術(shù)企業(yè)重新被認(rèn)定通過后，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

京滬高企外流，江蘇“吃飽”

江蘇、海南大量遷入的高新技術(shù)企業(yè)，從何而來？就150家遷出高企而言，至少58家企業(yè)來自北京（17家）、成都（14家）、上海（13家）、深圳（8家）、西安（6家），占到總量的38.67%。這當(dāng)然很奇怪，“京蓉滬深鎬”無一不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、制造大市，對于高新技術(shù)企業(yè)的培育向來重視，為何在高企的爭奪戰(zhàn)中頻頻失利呢？

“新一線城市研究所”公眾號曾做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2017年5月～2021年6月，高新技術(shù)企業(yè)整體由北方城市向南方城市搬遷的趨勢十分明顯，遷出最多的“TOP 5”城市中，北京以遷出673家的數(shù)字排在第一位，上海、深圳均有上榜；此外，2022年遷入高企數(shù)量最多的前七座城市（徐州、鹽城、南京、常州、蘇州、南通、宿遷）全部來自江蘇，海南三亞也進(jìn)入第十位。

“以北京、上海為例，不是說它們提供的政策條件不夠好，而是高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨很多壓力，譬如人才獲得、戶口政策、土地獲取，僅是高企的話優(yōu)勢不明顯?！?/strong>業(yè)內(nèi)人士徐真（化名）表示，南方城市，尤其位于長三角地區(qū)的江蘇，除了具有豐富的政策支持、完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

江蘇“十三太?！钡膬?yōu)勢到底是什么？

政策層面，2019年6月，《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》出臺，要求推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金；2019年11月，《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》修訂印發(fā)，提出“省培育資金與各設(shè)區(qū)市、縣（市）、省級以上高新區(qū)按照聯(lián)動(dòng)的原則，給予上年度首次獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的入庫企業(yè)不低于30萬元培育獎(jiǎng)勵(lì)”。各市區(qū)還因地制宜地出臺相關(guān)政策，不乏“對市外遷入我區(qū)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)”“南京市以外地區(qū)遷入的有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)一次性補(bǔ)助50萬元”等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，江蘇位于長三角地區(qū)，具有豐富的人才資源和產(chǎn)業(yè)資源，是我國重要的工業(yè)大?。粻I商環(huán)境層面，江蘇各地長期以來聚焦企業(yè)需求，在行政審批、項(xiàng)目推進(jìn)等方面不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

除上述優(yōu)勢外，江蘇各地還積極探索“政府+智庫+咨詢機(jī)構(gòu)”的合作模式，建立多元化決策咨詢服務(wù)供給體系，通過招商引資等方式導(dǎo)入大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)，效果顯著。以南通海門為例，2023年11月，愛集微咨詢（廈門）有限公司與南通市海門區(qū)政府在北京簽署《海門集微產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地合作協(xié)議》，致力培育一批專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。2024年5月創(chuàng)芯海門發(fā)展大會(huì)上就有15家企業(yè)同時(shí)入駐海門集微產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

15家企業(yè)入駐海門集微產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

當(dāng)前，高新技術(shù)企業(yè)已成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要力量。3月8日，十四屆全國人大二次會(huì)議舉行第二場“部長通道”集中采訪活動(dòng)，工業(yè)和信息化部部長金壯龍介紹：“我國有178家高新區(qū)、有46.5萬家國家高新技術(shù)企業(yè)?！苯刂两衲瓿酰K高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.1萬家。

“摘牌不新鮮”，高企認(rèn)定更嚴(yán)格

隨著申請高企認(rèn)定的公司越來越多，國家和地方對高企的審查機(jī)制勢必越來越嚴(yán)格，甚至出現(xiàn)“摘牌”現(xiàn)象。自今年1月起，僅江蘇就相繼取消了江蘇鴻開工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備有限公司、江蘇淮陰華新紙品有限公司、鹽城市大豐超威機(jī)械有限公司、江蘇博絲泰鋼纖維有限公司的高新技術(shù)企業(yè)資格。

徐真指出：“需要警惕的是，從高企申報(bào)操作層面而言，仍然存在少數(shù)企業(yè)以包裝的手段將自己打造成高新技術(shù)企業(yè)，通俗地講就是‘偽高新’，它們背離了國家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的初衷，是奔著補(bǔ)貼而來的。”而依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，企業(yè)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格后，稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其自發(fā)生取消高新技術(shù)企業(yè)資格行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

高企搬遷過程中也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。前述負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)招商人士提醒：“一家高新技術(shù)企業(yè)的孵化、培育需要付出很大的努力，當(dāng)它準(zhǔn)備搬遷的時(shí)候，當(dāng)?shù)乜隙ㄊ窍胍炝舻摹Ｒ虼丝赡艹霈F(xiàn)關(guān)于早期資金補(bǔ)貼的爭議，如果事先有協(xié)議的話，往往需要退還補(bǔ)貼。”他表示，高企搬入后也不會(huì)馬上獲得全部補(bǔ)貼，而是依據(jù)要求分階段發(fā)放。

除審查更加嚴(yán)格外，高企申報(bào)也更加嚴(yán)格。繼2008年出臺《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在2016年對《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行修訂印發(fā)，高企申報(bào)即依據(jù)該《辦法》實(shí)行，要求申請認(rèn)定的高企須同時(shí)滿足八項(xiàng)硬性條件。

其中，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%；近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。同時(shí)，針對企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用也有底線要求——最近一年銷售收入小于5000萬元（含）的企業(yè)，比例不低于5%；最近一年銷售收入在5000萬元至2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。

此外，在企業(yè)主要產(chǎn)品中發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)，須屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。目前，國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域共計(jì)8個(gè)，分別是電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境以及先進(jìn)制造與自動(dòng)化。

可以預(yù)見，隨著我國新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模有望迎來新一輪擴(kuò)容，在申報(bào)流程得到持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，認(rèn)定門檻也逐步提高，將有為的企業(yè)放進(jìn)來，“包裝”的企業(yè)拒之門外。而各地高企在成長過程中，也將更加審慎地選擇具有發(fā)展前景的目的地，進(jìn)行一定規(guī)模的主動(dòng)“遷徙”。