《路透》周五(8/1) 援引知情人士消息報導，美國商務(wù)部主管出口許可的產(chǎn)業(yè)與安全局(BIS) 陷入運作混亂，導致數(shù)千件出口許可申請停滯不前，部分案件延宕時間創(chuàng)下30 多年來最長紀錄，受影響的不僅包括對中國的人工智能(AI) 芯片銷售，也波及全球其他市場，令美國企業(yè)與業(yè)界代表深感挫折。

據(jù)指出，BIS 人手流失嚴重，規(guī)則更新延遲、對業(yè)界的溝通受限，內(nèi)部專家也陸續(xù)離職或被迫退場，使這個肩負促進海外貿(mào)易及保障美國技術(shù)安全的機構(gòu)幾乎陷入癱瘓。

AI 芯片與半導體設(shè)備出口受阻

最受矚目的案例是芯片( NVDA-US ) 對中國銷售AI 芯片H20 的許可延誤。該公司7 月14 日表示已獲政府保證可取得許可，并預期可望盡快交貨，商務(wù)部長盧特尼克(Howard Lutnick) 與其他官員也確認銷售將獲準。但知情人士指出，截至本周尚無任何許可發(fā)放，涉及訂單金額達數(shù)十億美元。

美中貿(mào)易全國委員會會長譚森(Sean Stein) 直言，半導體制造設(shè)備等價值數(shù)十億美元的出口許可毫無進展，讓中企有時間轉(zhuǎn)向中國本土或其他國家供應(yīng)商，「延遲越久，美企流失的市占越大」。

除了對中國的AI 芯片與半導體設(shè)備，美國業(yè)者也回報向拉美及其他地區(qū)出口感測器、雷達與聲納設(shè)備的許可遭遇長時間卡關(guān)。貿(mào)易顧問公司Compliance Assurance 總裁Jim Anzalone 表示，部分提交數(shù)月的申請才在本周收到零星駁回通知，包括4 件對中國出口半導體設(shè)備的申請。

內(nèi)部管理混亂與人事流失

知情人士批評，BIS 自3 月由凱斯勒(Jeffrey Kessler) 接任副部長后，內(nèi)部管理混亂加劇。據(jù)稱凱斯勒要求員工減少與業(yè)界接觸，并須將所有會議列入監(jiān)控表格，甚至連與其他政府部門會議也需事先核準，造成溝通效率低落。

BIS 發(fā)言人則為凱斯勒辯護，稱其「正在恢復機構(gòu)誠信」并獲盧特尼克「全力支持」。不過，資深官員離職潮持續(xù)，包括出口執(zhí)法處代理主任Dan Clutch 于本周退休，使關(guān)鍵崗位持續(xù)懸缺，如駐中國的出口管制官至今仍未補足。

此外，BIS 在5 月承諾將撤回并重訂拜登政府時期針對AI 芯片出口的規(guī)則，但至今未有后續(xù)，其他規(guī)范如擴大出口限制至被制裁企業(yè)的子公司等草案，也因遲未公布而遭業(yè)界質(zhì)疑。

業(yè)界憂競爭力流失官員強調(diào)安全優(yōu)先

BIS 的出口許可審查是美國貿(mào)易政策與技術(shù)安全的關(guān)鍵工具，旨在防止敏感技術(shù)流向可能危害國安的國家或?qū)嶓w。 2023 財年，該局處理近3.8 萬件出口許可申請，平均審核時間38 天，駁回率為2%。

前國安會官員哈里斯(Meghan Harris) 指出，「出口許可是美國在全球競爭的方式。延遲與不確定性讓美企陷入不必要的劣勢」。

BIS 則為自身辯護，強調(diào)「不再對涉及嚴重國安疑慮的申請照單全收」。發(fā)言人稱，BIS 正「透過強化規(guī)則與積極執(zhí)法推動川普總統(tǒng)的議程」。

盡管如此，知情人士補充，有些許可仍獲核準，尤其是對美國盟國的出口，且與企業(yè)的溝通在特定申請案上仍在進行。但隨著內(nèi)部空缺未補、關(guān)鍵規(guī)范延宕與業(yè)界挫折情緒升高，BIS 面臨如何平衡國安與出口競爭力的艱巨挑戰(zhàn)。